нсфертів. Трансферти можуть мати різне призначення: додаткові кошти для виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери, за їх недостатності, в місцевому бюджеті, виділення субвенцій для підтримки певного мінімального рівня соціальної сфери, забезпечення встановлених законом виплат та дотацій ЖКГ та ін Мета держави - забезпечення конституційних прав населення на всій території країни.
Сформоване в даний час становище з розподілом соціальних функцій і відповідальності між суб'єктами соціальної політики за рівнями вертикалі влади і в територіях по горизонталі з очевидністю свідчить, що подальше підвищення ефективності соціальної політики в Росії вимагає модернізації міжбюджетних відносин і жорсткого структурування єдиної державної соціальної політики на всьому державному просторі.
Розвитком нового напрями у державній соціальній політиці Росії стало проголошення в вересні 2005р. Президентом Російської Федерації В.В. Путіним початку реалізації чотирьох національних проектів: у сфері охорони здоров'я, освіти, будівництва житла та сільського господарства. Вибір даних пріоритетів об'єктивно обумовлений вимогами економічного розвитку країни і сам по собі є важливим етапом будівництва соціальної держави в Російській Федерації.
Рамки національних проектів задано систему координат, в яких повинна відбутися модернізація соціальної політики. І не має принципового значення, що дані напрямки обрані досить довільно, що до переліку національних проектів не увійшли підвищення рівня життя всього населення, насамперед за рахунок підвищення заробітної плати, боротьба з убогістю або поліпшення екології. Важливо те, що соціальна політика придбала конкретну спрямованість.
Водночас реальне значення національних проектів залежить від того, як визначені конкретні цілі їх реалізації, які механізми досягнення результатів будуть запропоновані, і як вони будуть здійснюватися.
1.3 Міжбюджетні відносини і розвиток соціальної сфери
Існуюча в Росії в Нині система федеративних відносин не реалізує принцип загальнодоступності соціальних благ, деформує правову основу соціальної діяльності держави (не забезпечує реальні соціальні права). Прийнята законодавча база, не враховує регіональні особливості, не забезпечує реалізацію проголошених норм; містить різні підстави соціальної захисту, що припускають перехресне фінансування і неузгодженість прав і відповідальності; допускає розбіжність федеральних і регіональних норм. Соціальні бюджети не покривають взяті на себе державою зобов'язання. Система соціального захисту не забезпечує необхідний рівень. Заходи, що вживаються державою заходи не достатні для підняття добробуту громадян і, нарешті, абсолютно не ефективні заходи щодо створення умов для підвищення ролі муніципальних утворень. p> Серед завдань міжбюджетних відносин в соціальній сфері в якості основних, можна виділити:
В· забезпечення і гарантії конституційних прав громадян у галузі праці, зайнятості, соціальної захисту, освіти, охорони здоров'я, культури, забезпечення житлом;
В· поліпшення демографічної ситуації, зниження дитячої смертності та смертності громадян у працездатному віці;
В· фінансове забезпечення мінімальних соціальних стандартів;
В· формування системи доходів, що забезпечує кожному рівню можливість необхідних витрат;
В· забезпечення справедливого розподілу доходів і зменшення їх географічної диференціації.
В якості основи бюджетного федералізму може розглядатися положення, згідно з яким кожен рівень влади повинен мати повноваження з власних джерел, необхідних для фінансування витрат по покладеним на нього соціальних зобов'язаннях. У Відповідно до цим постулатом фінансування соціальної сфери в соціальному державі має представляти собою розподіл відповідальності за реалізації соціальних функцій між рівнями влади, прийняття і законодавче закріплення державних соціальних стандартів, визначення потреб кожного державного суб'єкта соціальної політики у фінансуванні для забезпечення соціальних стандартів, що відносяться до ег про компетенції, і надання кожному суб'єкту доступу до необхідних ресурсів і системі доходів.
Слід виділити три основні причини, за якими це не реалізується в Російській Федерації. У умовах перехідної економіки проявляється об'єктивна тенденція до централізації влади і концентрації ресурсів поряд з прагненням делегувати відповідальність за стан соціальної сфери на нижні рівні влади. На прагнення скоротити соціальні витрати всіх рівні не вплинув навіть профіцит федерального бюджету Російської Федерації останніх п'яти років. p> Можна погодитися з думкою ряду авторів (Е.Н. Жильцов, Г.А. ахінею), що в основі розподілу соціальної відповідальності між структурними рівнями влади лежить віднесення соціальних послуг до "чистому суспільному благу" і "соціально-значущим (Змішаним) благ ". До "чистому суспільному благу" належать єдині феде...
