ральні соціальні норми і соціальні чинники макроекономіки, пов'язані з соціальною природою самого ринку (забезпечення зайнятості, відшкодування збитків та тощо). Забезпечення громадського блага є відповідальністю федерального рівня.
Соціально значущі блага є прерогативою регіональної влади або органів самоврядування, так як децентралізація зобов'язань з надання послуг населенню дозволяє владі максимально повно виявити потреби населення в цих видах соціальних послуг та організувати роботи по задоволенню даних соціальних потреб.
У зв'язку з проблемою розподілу між рівнями влади соціальної відповідальності необхідно відзначити, що принципи державного бюджетування також вимагають корекції.
Принцип розподіленої відповідальності передбачає, що величина соціальних зобов'язань кожного рівня повинна відповідати повноважень щодо забезпечення бюджетних надходжень і спеціальних зборів. Можливі рішення полягають у наданні відповідному структурному рівню влади права самому визначати власні податкові бази, ставки податків і вводити місцеві податки і спеціальні платежі.
У цьому випадку регіональні та місцеві влади стоять перед необхідністю аргументації додаткового податкового тягаря і постійного обліку ефективності соціальних програм. Виникає обов'язок постійно пояснювати виборцям, що надаються блага важливіше, ніж скорочення податків, і наявні фінансові ресурси витрачаються цільовим чином. З іншого боку, у разі місцевих податків і зборів більш очевидною для населення стає зв'язок між кількістю і якістю соціальних послуг та необхідними витратами, що сприяє розвитку цивільної відповідальності, відкритості влади та демократії. Недолік даного підходу полягає в порушенні конституційного принципу рівних прав та обов'язків для всіх громадян, які підриває надлишкова місцева фіскальна система.
Іншим рішенням є уніфікація на федеральному рівні всіх податків і зборів та введення єдиної норми розподілу доходів між центром, суб'єктами Федерації і місцевим самоврядуванням. Такий підхід значною мірою знімає з нижележащих рівнів відповідальність за невиконання соціальних зобов'язань, оскільки завжди є можливість пояснити, що коштів було надано недостатньо. Можливість зняття з себе відповідальності за неякісні та не в повній мірі надані населенню соціальні послуги виникає і при прямих трансфертах на ці цілі в дотаційні регіони.
При розподілених податки і прямих дотаціях також е вирішується проблема рівних прав громадян. Економічно більш розвинені і ресурсні регіони і при рівних нормативах розподілу податкових надходжень мають різні обсяги бюджетів та різні можливості для патерналізму. Жителі Москви знаходяться в значно кращому положенні, ніж російські громадяни, що живуть в інших регіонах.
В умовах асиметричною федерації, якої є Росія проведення ефективної соціальної неминуче має дотримуватися ряду принципів, а саме:
В· розподілення і законодавче оформлення соціальних функцій по різних рівнях державного управління;
В· передача максимального набору соціальних функцій держави на рівень місцевого самоврядування;
В· розподілення консолідованого соціального бюджету між структурними рівнями влади в Відповідно до розподіленої відповідальністю з реалізації соціальних функцій і нормативами федеральних гарантій;
В· законодавче встановлення державних соціальних стандартів середнього рівня;
В· закріплення за федеральними органами державної влади відповідальності за встановлення федеральних соціальних нормативів і їх досягнення;
В· створення необхідних економічних і адміністративних передумов до вирівнювання соціальних і економічних умов усіх регіонів.
Необхідно виходити з того, що модель асиметричною федерації продукує не відмінність корінних прав людини і громадянина на території тих чи інших суб'єктів Російської Федерації, а лише різні економіко-правові механізми їх забезпечення. p> Глава 2. Розвиток соціальних функцій місцевої влади
2.1 Сутність та форми соціальних функцій місцевої влади
Сутність, форми і зміст соціальних функцій місцевої влади обумовлені характером суспільно-політичної та соціально-економічної організації суспільства. Громадські потреби в якісному і своєчасному вирішенні проблем життєзабезпечення - продовольчої, паливно-енергетичної, екологічної та т.п. безпеки, громадському порядку і захисту населення, навчання та виховання молоді, підтримки літніх людей, що потрапили у важкі умови, і ін - Не з'явилися в минулому вихідною передумовою виникнення феномена місцевої влади.
У територіальній організації суспільства її роль двоїста. p> Місцева влада:
- реалізує конституційні права жителів міст, сіл і селищ на самоврядування і має інституційну форму, а також і відповідний статус;
- здійснюються повноваження з координації діяльності окремих громадян, соціальних груп і населення в цілому, еконо...
