ції, що містять значну частину соціальної інфраструктури (житловий фонд, дитячі дошкільні установи, спортивні та культурні споруди, школи та рекреаційні об'єкти), існувала жорстка прив'язка соціальної політики до території та фінансовим можливостям.
Муніципалізація соціальної сфери створила нову систему відносин як по вертикалі (федерація - регіон - муніципальне утворення), так і по горизонталі (Місцеві органи влади - підприємство - населення). При цьому вертикальні відносини стали визначальними, оскільки це, перш за все бюджетні відносини, а на утримання соціальних об'єктів витрачається кожен шостий рубль консолідованого бюджету. При цьому дана навантаження вкрай нерівномірно розподіляється по регіонах. Існує розрив показників різних суб'єктів більш ніж у 300 разів (табл. 1.1).
Передача всієї соціальної інфраструктури у відання місцевих органів влади (муніципалітетів) без створення системи забезпечення інституційної та фінансової бази, масове виведення соціальних об'єктів з загальнодоступного користування через приватизацію і відмова від цілого ряду соціальних гарантій призвели до істотного скорочення можливостей задоволення соціальних потреб людей, переносу основної відповідальності держави на місцевий рівень, який не має фінансових джерел. Ситуація стала особливо парадоксальною після прийняття Податкового кодексу РФ, який значно скоротив податкові надходження на муніципальному рівні. Ситуація продовжує посилюватися чітко вираженою тенденцією до відставання зростання доходів та заробітної плати від зростання вартості соціальних послуг. Наприклад, сумарна вартість послуг ЖКГ по країні за 2002р. збільшилася для населення в 1,7 рази (Зі 170,6 млрд. руб. До 293,5 млрд. руб.), Тоді як фонд заробітної плати і дохід місцевих бюджетів зросли в 1,3 і 1,4 рази.
соціальний політика муніципалізація самоврядування
Таблиця 1.1 - Фінансування об'єктів соціальної сфери, переданих на баланс міських бюджетів, в окремих містах (регіонах)
Місто (регіон)
% від місцевих податкових надходжень
% від суми федеральної підтримки
Москва
0,7
0,6
Ямалу - Ненецький АО
3,8
3,7
Респ. Башкортостан
4,1
4,0
Ханти-Мансійський АО
5,8
5,6
Санкт-Петербург
5,8
5,6
Нижній Новгород
7,0
6,4
Респ. Калмикія
128,8
42,9
Респ. Дагестан
137,5
30,5
Костромська обл.
179,1
6,7
Коряцький АТ
242,6
71,3
Респ. Інгушетія
250,01
53,4
Перерозподіл повноважень суб'єктів державної соціальної політики відбулося і триває за відсутності нормативів соціальних зобов'язань держави на різних рівнях і їх забезпеченням з відповідних бюджетів.
Оскільки рівні розвитку регіонів різні, гостро постає питання про єдині правах дотування регіонів. У Нині це дотування відбувається через передачу з федерального рівня на адресу суб'єктів Російської Федерації коштів, необхідних для здійснення їх повноважень. Федеральні органи державної влади наділені повноваженнями щодо встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань Російської Федерації, суб'єктів Федерації, муніципальних утворень. Федеральні органи державної влади має право визначати основи формування доходів і здійснення видатків усіх рівнів. Вони визначають порядок встановлення та виконання витратних зобов'язань не тільки Федерації, але і її суб'єктів, якщо для фінансового забезпечення цих видаткових зобов'язань на адресу бюджетів суб'єктів Російської Федерації попередньо були передані субвенції з федерального бюджету.
Велике значення тут змогли б зіграти єдині соціальні нормативи як основа об'єктивної оцінки стану справ на території. Також необхідно забезпечити цільове використання тра...
