та виконавчої влади. У парламентарних республіках і монархіях уряд формується парламентом, з чого логічно випливає його відповідальність перед представницьким органом. У цих країнах, що мають розвинену і порівняно стійку партійну систему, уряд завжди складається з представників політичної партії або коаліції партій, що користуються підтримкою парламенту. Звідси виникає провідна роль уряду в державній життя, оскільки воно включає в свій склад лідерів політичної більшості. Отже, провідною фігурою виступає не глава держави, а прем'єр-міністр.
По-іншому виглядає роль уряду в президентській республіці. Тут виборний народом президент сам формує склад уряду (адміністрації) при обмеженому участю парламенту, він сам призначає і зміщує міністрів. Уряд, будучи зазвичай однопартійною, несе відповідальність перед главою держави, який нікому не підконтрольний. Думати, що тим самим засновується авторитарна влада, - глибока помилка. Уряд і взагалі вся виконавча влада не йдуть під контролю громадськості, але отримують можливість працювати без постійної оглядки на парламент, більшість в якому може належати політичним партіям, опозиційним по відношенню до президента. Уряд не знає частої зміни свого складу внаслідок вотуму недовіри, воно проводить курс президента, схвалений на всенародних виборах.
У напівпрезидентської республіки в положенні уряду можна спостерігати елементи як першої, так і другий з розглянутих форм правління. Уряд тут формується президентом, але воно ділить свою відповідальність між ним і парламентом. Глава держави формально не входить у виконавчу владу, але, по суті, її очолює, тому що може головувати в раді міністрів. Уряд тут зазвичай однопартійний, хоча може включати й представників інших партій. Переваж-суспільством становища уряду при даній формі правління полягає в його стабільності при збереженні відомого контролю з боку парламенту. Така форма правл-ня зазвичай стверджується в країнах з багатопартійною системою з причини великої кількості різнопартійних представників у парламенті, постійно створюють серйозні перешкоди для стабільності уряду. [13]
Положення і місце Уряду РФ у системі органів державної влади випливають з принципу поділу влади, сформульованого у ст. 10 і 11 Консти-туції РФ. Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, Федеральними Зборами та судами. У ст. 110 Конституції РФ прямо встановлюється, що виконавча влада Російської Федерації здійснює Уряд РФ.
Співвідношення Уряду з Федеральним Зборами і суднами не породжує яких неясностей. Згідно Кон-статиці РФ органи законодавчої, вико полнительной та судової влади самостійні, що передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших. Оскільки в Російській Федерації прийнята президентська форма правління і Уряд РФ відповідає в основному перед Президентом РФ, члени Уряду РФ, його Голова та заступники не можуть бути депутатами Державної Думи (природно, і членами Ради Федерації). Призначення депутата міністром або іншим членом Уряду тягне негайне складання ним своїх депутатських повноважень. У той же час Уряд РФ взаємодіє з палатами Федеральних Зборів, і особливо з постійними комітетами і комісіями, розглядаючи їхні рекомендації та приймаючи відповідні заходи. Однак при нинішній формі правління не може бути й мови про будь звітності Уряду РФ перед Федеральними Зборами, обов'язки при всіх умовах піти у відставку в разі вотуму недовіри і т. д. Голова Уряду РФ неодноразово ігнорував "виклики" до Державної Думу. У той же час Федеральний конституційний закон про Уряд РФ зобов'язує членів Уряду на запрошення палат бути присутнім на їх засіданнях і відповідати на запитання.
По-іншому й у деякому сенсі складніше виглядають взаємовідносини Уряду РФ з Президентом РФ, який формально як би не входить ні в одну з трьох влад, а по суті, маючи ряд конституційних повноважень у сфері виконавчої влади, в цю владу входить.
Об'єктивна необхідність в узгодженні дій Президента та Уряду як органів, що забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації (ч. 4 ст. 78), змушує знаходити способи їх взаємодії, виключають дублювання в управлінській сфері. Уряд проводить роботу щодо здійснення соціально-економічних перетворень, керуючись указами Президента Російської Федерації, установками, визначеними в таких документах, як послання Президента Федеральним Зборам Російської Федерації. Так, з метою реалізації заходів, намічених у Посланні Президента Російської Федерації "Про дієвість державної влади в Російській Федерації", Урядом прийнято спеціальне Постанова від 31 березня 1995 р. N 305, у якому федеральним органам та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації пропонується, керуючись посланням Президента, здійснити розробку та реалізацію заходів, спрямованих на забезпечення економічних і соціальних прав громадян, якнайшвидше досягнення фінансової стабілізації, вдосконалення системи державного ...
