ниць, скільки сходинок має адміністративно-територіальний устрій держави і ін По-друге, центральна влада здійснює прямий або непрямий контроль за діяльністю органів державної влади на місцях. Сьогодні порівняно рідко можна зустріти унітарна держава, де відсутні б виборні місцеві органи державної влади. [18]
Крім того, унітаризм зовсім не означає уніфікацію місцевого управління. Дуже часто в одному унітарній державі можна зустріти досить гнучкі й різноманітні системи місцевого управління. До того ж у унітарній державі, як правило, гарантуються права населення на місцеве самоврядування. Разом з тим для унітарної форми державного устрою характерно закріплене в законі право на втручання центральної влади в справи місцевого управління.
Всі інші ознаки унітарної держави визначаються пріоритетом загальнодержавного початку в побудові і діяльності цього держави. Унітарна держава має єдину конституцію і єдину правову систему; єдине громадянство; єдину систему вищих органів держави; єдину судову систему.
З точки зору організації публічної влади в центрі і на місцях, а також характеру взаємин центральних і місцевих органів все унітарні держави можна розділити на централізовані, відносно децентралізовані і децентралізовані.
У централізованому унітарній державі адміністративно-територіальні одиниці одноосібно управляються призначеними з центру чиновниками, а виборні місцеві органи, як правило, відсутні (Судан, Малаві). В Індонезії чиновники, керуючі відповідними адміністративно-територіальними одиницями, або безпосередньо призначаються "зверху", або затверджуються з числа кандидатур, запропонованих місцевими представницькими органами. У деяких європейських державах (Польща, Болгарія) обласне ланка територіального устрою не має виборних представницьких органів, а адміністративне управління здійснюють призначені урядом чиновники.
Щодо децентралізоване унітарна держава характеризується тим, що поряд з призначеними з центру чиновниками існують обрані населенням муніципальні органи Права виборних органів на місцях істотно обмежені, а урядові агенти володіють не тільки обширними адміністративними повноваженнями, але і правом втручання у справи муніципального управління. [19]
У децентралізованому унітарній державі немає призначених урядом адміністраторів, а місцеве управління здійснюють виборні органи місцевих адміністративних одиниць (наприклад, ради графств в Англії). Тут контроль уряду за діяльністю місцевих органів носить більш опосередкований характер і може виявлятися, наприклад, через бюджетне і фінансово-кредитне регулювання. Крім того, в децентралізованому унітарній державі існує досить чітке розмежування повноважень між центральною владою і владою місцевих террит оріальних спільнот, що зближує ці держави з федераціями.
3.2. Федеративні держави, їх ознаки та різновиди
В
Федеративна держава - більш складна держава, ніж унітарний. [20] Складові цієї держави, іменовані суб'єктами федерації В»володіють відомої політичної самостійністю. Їм притаманні певні ознаки дер-дарства. Територіальна організація влади у федеративній державі закріплює децентралізацію державних функцій. Складність взаємовідносин федерації зі своїми суб'єктами визначила меншу в порівнянні з унітарною поширеність федеративної форми державного устрою. Тим не менш, у світі існує значне число федерацій, яке не тільки не зменшується, але, навпаки, поступово зростає. Поряд з існуючими вже ні одне сторіччя "класичними" федераціями з'явилися нові федерації в країнах Європи та Африки (Нігерія).
Часто замість терміну "федеративна держава" вживається термін "союзна держава". Саме так по офіційні-ної термінології іменується "Союзна Республіка Югославії". Федеративна Республіка Німеччини - в буквальному перекладі звучить як Союзна Республіка Німеччині, а назви її федеральних органів також буквально перекладаються як президент Союзу, союзне збори, союзний рада.
Федеративна держава за своєю природою є більш демократичним, ніж унітарний, тому федерації в основному мають республіканську форму правління. Є, однак, і винятки. До федераціям з монархічною формою правління відносяться такі країни, як Бельгія, Малайзія, Канада, Австралія. У Бельгії, Канаді та Австралії суб'єкти федерації організуються за республіканському типу, а в Малайзії частина суб'єктів має республіканську форму правління, частина - монархічну.
Федеративна держава утворюється:
1) в результаті договору між незалежними суб'єктами про створенні нового державного об'єднання з перетворенням учасників договору в суб'єктів федерації (так, тринадцять північноамериканських штатів, які відстоюють незалежність від британської корони, домовилися про створення нової держави - Сполучених Штатів Америки);
2) шляхом приєднання до держави нових територій і наділення їх правами суб'єкта федерації (так, до США в результаті завоювання був приєднани...
