".
4. Зустрічаються також випадки неточного відтворення підстави застосування заходів примусу, тобто фактично і в підставі, передбаченому ст. 283 Бюджетного кодексу РФ, і в статті, визначальною склад правопорушення і встановлює заходи примусу, мова йде про одній дії (бездіяльності), однак формулюється воно різним чином. Прикладом може бути ст. 295 Бюджетного кодексу РФ. p> 5. Слід також зазначити, що всі підстави застосування заходів примусу, які описуються в окремих складах бюджетних правопорушень, знайшли своє відображення у переліку підстав, передбачених ст. 283 Бюджетного кодексу РФ. Так, наприклад, не включені в перелік підстав:
- Неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі (ст. 290).
- Неперерахування або несвоєчасне перерахування відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, виданими на поворотній основі (ст. 291).
- Надання бюджетних кредитів, бюджетних позичок з порушенням встановленого порядку (ст. 298).
- Надання бюджетних інвестицій з порушенням встановленого порядку (ст. 299).
- Надання державних і муніципальних гарантій з порушенням встановленого порядку (ст. 300).
- Здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку (ст. 301).
- Порушення заборони на розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або передачу їх у довірче управління (Ст. 302). p> Перераховані неточності і недоробки, допущені законодавцем при прийнятті Бюджетного кодексу РФ, дозволяють нам зробити висновок про необхідність внесення змін до глави 28 Бюджетного кодексу РФ з метою встановлення більш точного визначення підстав застосування заходів відповідальності і відповідно більш чіткого виділення окремих видів правопорушень.
2. Класифікація фінансових санкцій
Бюджетний кодекс РФ містить перелік складів бюджетних правопорушень, який на перший погляд виглядає досить переконливо, тому що включає в себе 18 складів правопорушень, передбачених у статтях 289 - 306. Відразу відзначимо, що законодавець допустив недбалість, включаючи перелік складів правопорушень у главу 28 Бюджетного кодексу, яка називається "Загальні положення". Більш раціональним бачиться виділення норм, що встановлюють відповідальність за конкретні правопорушення, в окрему главу "Види бюджетних правопорушень".
Необхідно також відзначити, що більшість норм глави 28 Бюджетного кодексу, що встановлюють відповідальність за вчинення окремих правопорушень, містять відсилання до КоАП РФ, що також ускладнює застосування заходів відповідальності.
Найбільш часто вчиняються правопорушенням є нецільове використання бюджетних коштів, яке виражається в спрямування та використання їх на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншими правовими підставами їх отримання.
Стаття 38 Бюджетного кодексу РФ встановлює принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів, який означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті (нецільове використання) при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації.
Відповідно до листа Міністерства фінансів РФ від 16.04.1996 N 3-А2-02 "Про нецільовому використанні коштів, виділених з федерального бюджету "(далі - лист) під використанням НЕ за цільовим призначенням (нецільовим використанням) коштів, виділ енних з федерального бюджету, слід розуміти таке їх використання, яка не призводить до результатів, передбаченим при їх наданні, або призводить до цим результатам, але супроводжується неправомірними діями або подіями, неправомірність яких закріплюється у правових актах, в укладених договорах або в рішеннях повноважних органів, що визначають цільовий характер виділяються з федерального бюджету коштів. Якщо при виділенні коштів з федерального бюджету формулюються дві (проміжна і кінцева) або кілька цілей, для визнання використання коштів цільовими необхідно досягнення кожної з них. Якщо одна або декілька з поставлених цілей не досягнуто, то використання коштів, виділених з федерального бюджету, слід визнати нецільовим - у Відповідно до Лист Мінфіну РФ від 16.04.1996 N 3-А2-02 "Про нецільовому використання коштів, виділених з федерального бюджету "втратило чинність у зв'язку з виданням Наказу Мінфіну РФ від 13.08.2001 N 64н "Про визнання таким, що втратив чинність листи Міністерства фінансів Російської Федерації ".
Згідно п. 6 листа при фінансуванні, кредитуванні, передачі коштів в управління видами нецільового використання коштів, виділених з федерального бю...
