джету, що супроводжується неправомірними діями, є:
1. Напрямок цих коштів на банківські депозити, придбання різних активів (валюти, цінних паперів, іншого майна) з метою їх подальшого продажу.
2. Здійснення внесків до статутного капіталу іншої юридичної особи, надання фінансової підтримки.
3. Витрачання коштів за відсутності виправдувальних документів, неоформлення або неправильне оформлення первинних документів (первинних документів на придбання товарно-матеріальних цінностей, документів на витрачання коштів, відсутність авансових звітів і т.д.).
4. Недостача матеріальних цінностей, придбаних за рахунок коштів, виділених з федерального бюджету.
5. Витрачання коштів, виділених з федерального бюджету, понад норми, встановлені Міністерством фінансів Російської Федерації (норми відшкодування витрат на відрядження, норми на витрачання бензину і т.д.). Сумою нецільового використання є в цьому випадку сума перевитрати.
6. В організаціях, основна діяльність яких фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, нецільовим використанням зізнається:
- використання коштів на цілі, не передбачені кошторисом витрат;
- витрачання коштів не за кодом економічної класифікації, за яким було вироблено фінансування.
Вчинення подібних дій відповідно до ст. 289 Бюджетного кодексу РФ "тягне за собою накладення штрафів на керівників одержувачів бюджетних коштів відповідно до Кодексу РРФСР про адміністративні правопорушення, вилучення в безспірному порядку бюджетних засобів, що використовуються не за цільовим призначенням, а також за наявності складу злочину кримінальні покарання, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації ". p> Відповідно до ст. 15.14 чинного Кодексу РФ про адміністративні правопорушення використання бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, яке повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 40 до 50 МРОТ; на юридичних осіб - від 400 до 500 МРОТ.
На наш погляд, при застосуванні заходів відповідальності за вчинення даного правопорушення необхідно враховувати економічну складову правопорушення, адже розміри нецільового використання можуть бути різними, і якщо при незначному розмірі нецільового використання розмір встановленого штрафу може бути невиправдано високий, то в іншому випадку розмір штрафу може бути нікчемний, порівняно з сумою коштів, використаних не за цільовим призначенням. Крім того, встановлюючи розмір штрафу в рамках від 400 до 500 МРОТ, законодавець залишає можливість визначення розміру штрафу на розсуд посадової особи, яка застосовує дану санкцію, отже, залишає можливість для зловживань.
Виходячи з цього, бачиться більш доречним і раціональним виключити штрафи, застосовувані до юридичних осіб зі ст. 15.14 КоАП РФ, встановити в ст. 289 Бюджетного кодексу РФ накладення штрафу на одержувачів бюджетних коштів у відсотковому співвідношенні до розміру нецільового використання бюджетних коштів, наприклад 5% або 10% від суми коштів, використаних не за цільовим призначенням.
Вилучення в порядку безспірного списання бюджетних коштів відбувається відповідно до ст. 285 Бюджетного кодексу РФ. Дана стаття Бюджетного кодексу РФ передбачає порядок безспірного списання тільки бюджетних коштів, що використовуються нецільовим чином, проте в результаті такого використання правопорушник може отримувати прибуток, вилучення якої не передбачено Бюджетним кодексом РФ. Бачиться необхідним, поряд з безперечним списанням бюджетних коштів, установити порядок вилучення прибутку, отриманого від нецільового використання бюджетних коштів.
Певний інтерес навіть викликає можливість застосування блокування витрат при виявленні фактів нецільового використання, передбачена в п. 4 ст. 231 Бюджетного кодексу РФ, але практично не встановлена ​​в якості міри відповідальності у ст. 289 Бюджетного кодексу РФ. Бачиться необхідним включити дану міру відповідальність в ст. 289 Бюджетного кодексу РФ, при цьому необхідно враховувати, що повноваженнями з її застосування має лише міністр фінансів РФ, отже, застосовуватися блокування витрат буде у виняткових випадках, при виявленні фактів нецільового використання бюджетних коштів в особливо великих розмірах.
Бюджетний кодекс РФ також допускає застосування заходів кримінальної відповідальності за наявності складу злочину, передбаченого Кримінальним кодексом РФ. На жаль, законодавець у рамках Кримінального кодексу РФ не приділив належної уваги питанням відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів, тобто самостійної статті, встановлює відповідальність посадових осіб за нецільове використання бюджетних коштів, немає. Отже, залучення до кримінальної ві...
