сненні державних функцій ", і визначається наступним чином: "... будь-яка послуга, яка надається не на комерційній основі і не за умовами конкуренції з одним або кількома постачальниками послуг " (Ст. I 3b, 3c). Ці послуги виключені зі сфери регулювання зазначеного Генеральної угоди. p> У російському законодавстві міститься вказівка ​​на державні та соціальні послуги. В Указі Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади "під функціями з надання державних послуг розуміється надання федеральними органами виконавчої влади безпосередньо або через підвідомчі їм федеральні державні установи або інші організації безоплатно або за регульованими органами державної влади цінами послуг громадянам та організаціям у галузі освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення та в інших областях, встановлених федеральними законами. Визначення соціальних послуг міститься у Федеральному Законі від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російської Федерації ": дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства РФ, клієнту соціальної служби допомоги, передбаченої зазначеним Законом.
Як бачимо, легальні визначення державних та соціальних послуг сформульовані досить розпливчасто, що ускладнює відмежування їх від цивільно-правових послуг.
Для вітчизняної доктрини публічні (Державні, соціальні) послуги - явище досить нове, тому їх поняття знаходиться в стадії формування. Спроби виокремити суттєві ознаки такого роду послуг робляться вченими і в сфері приватного, і у сфері публічного права.
Є.Г. Шаблова пропонує відмежувати послуги як об'єкти цивільних прав від соціальних послуг, виходячи з характерних ознак останніх. В якості таких вона називає такі:
- послуги, що надаються населенню в рамках здійснюваної державно-соціальної політики та реалізації соціальних цільових програм;
- адресна суб'єктна спрямованість (ті верстви населення, які потребують надання допомоги);
- закритий, нормативно-регламентований перелік цих услуг;
- фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за допомогою бюджетних коштів і позабюджетних фондів;
- суб'єкти, що надають послуги, - в основному державні та муніципальні установи соціальної служби.
Фахівцями в галузі публічного права також виділяються ознаки публічних послуг:
- вони забезпечують діяльність загальнозначущої спрямованості;
- мають необмежене коло суб'єктів, користуються ними;
- здійснюються або органом державної та муніципальної влади, або іншим суб'єктом господарювання;
- грунтуються як на публічній, так і на приватної власності.
Однак перераховані ознаки дозволяють зайво широко трактувати дане явище. Так, Л.К. Терещенко, грунтуючись на них, розглядає соціальні послуги як різновид публічних і відносить до них послуги, що надаються у сфері охорони здоров'я, культури, освіти, науки. При цьому вона підкреслює, що дані послуги можуть здійснюватися не тільки державними і муніципальними установами, а й приватними.
Аналогічну позицію займає і А.Ю. Тихомиров. Більше того, він пропонує формування новорічні про комплексного правового інституту - Публічні послуги, у регулюванні якого поєднувалися б "в якості опорних норми конституційного, адміністративного та цивільного права і пов'язані з ними норми фінансового, екологічного, трудового, інформаційного та інших галузей права ".
З цим важко погодитися, тому що при такому широкому підході розмивається саме поняття публічних послуг як публічно-правової категорії. Публічні послуги опосередковують відносини, засновані на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони іншій. До них норми цивільного законодавства за загальним правилом п. 3 ст. 2 ГК РФ не застосовується, якщо інше не передбачено законодавством.
Вважаємо, що до публічних послуг відносяться насамперед послуги, що надаються державними органами або органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції, на безоплатній основі або за регульованими цінами.
Крім публічних послуг не підлягають включенню до об'єкт цивільно-правового регулювання і відносини з надання релігійних послуг. Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції РФ релігійні об'єднання відокремлені від государства. Тому не підлягають правовій регламентації з боку держави відносини, що виникають всередині релігійної організації. Дані відносини регулюються нормами церковного права. На думку М.Ю. Варьяс, "Головна особливість церковного правовідносини - це його корпоративний, внутрішньоцерковний характер ". До церковних правовідносин відносяться і правовідносини з надання релігійних послуг. Його суб'єктами, наприклад в православ'ї, виступають, з одного боку, священнослужителі, а з іншого - миряни, які набувають церковну правоздатніс...
