ля попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, що об'єднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. p> У законі конкретизовано повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Основна їх спрямованість - попередження таких ситуацій. p> Безпосереднє державне управління у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій покладено на федеральні органи виконавчої влади. Обов'язки цих органів з попередження надзвичайних ситуацій є органічною частиною їх компетенції, здійснюваних у звичайних умовах. За відношенню до підвідомчих організаціям вони розробляють і здійснюють організаційні та інженерно-технічні заходи щодо підвищення стійкості функціонування галузі у надзвичайних ситуаціях; стверджують галузеві норми та правила безпеки виробництва, технологічних процесів, продукції, а також правила захисту працівників організацій від надзвичайних ситуацій і т. д [10]. p> У надзвичайних ситуаціях проводять аварійно-рятувальні й інші невідкладні роботи. p> Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків (стихійних лих) - МНС Росії - є спеціальним федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління та координацію федеральних органів виконавчої влади в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Воно утворює підвідомчі йому територіальні органи відповідного профілю. p> Закон визначає також права та обов'язки підприємств, установ та організацій, а також громадян у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. p> Особливості управління викликаються саме надзвичайними ситуаціями і необхідністю їх ліквідації. p> Так, при надзвичайних ситуаціях Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбаченому федеральним законом, може ввести на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан. Він може приймати рішення про залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройні сили Російської Федерації, інших військ і військових формувань. p> МНС Росії в цих умовах здійснює різноманітні завдання та функції, в тому числі керівництво роботами з ліквідації великих аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій; координацію діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф; контроль за здійснення заходів у цій галузі; організовує формування та доставку гуманітарної допомоги населенню, постраждалому внаслідок надзвичайних ситуацій. p> Таким чином, повноваження органів державної влади, в тому числі Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підвідомчих йому регіональних органів, можна поділити на дві групи:
а) ті, які здійснюються в нормальних умовах і спрямовані на попередження надзвичайних ситуацій;
б) ті, які реалізуються в надзвичайних ситуаціях і при ліквідації їх наслідків. Взяті в своєму комплексі, вони орієнтовані на виконання найважливішої державної завдання по захисту інтересів громадян та суспільства.
У 2004 році Федеральним агентством по будівництву і житлово-комунальному господарству були розроблено організаційно-методичні вказівки з підготовки органів управління сил і засобів функціональної підсистеми єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству на 2005 рік.
Головним завданням з підготовки органів управління, сил і засобів функціональної підсистеми РСЧС Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству на 2005 є вдосконалення їх навичок та вмінь по екстреному реагуванню на виникаючі надзвичайні ситуації, забезпечення пожежної безпеки, зниженню ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій, ефективному використанню резервів фінансових, матеріальних та інформаційних ресурсів у ліквідації надзвичайних ситуацій, дієвому здійсненню державного пожежного нагляду, підвищенню рівня захищеності критично важливих для держави об'єктів інфраструктури та населення.
Керівники підвідомчих організацій, структурних підрозділів центрального апарату Агентства, голови комісій з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій та забезпечення пожежної безпеки організовують підготовку органів управління, сил і засобів РСЧС в 2005 році за такими основними напрямками:
В· в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій - забезпечення ефективної роботи та повсякденної готовності функціональних підсистем і ланок РСЧС, їх органів управління, сил і засобів у вирішенні питань запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій, орг...
