і не тільки державними органами, що представляють ГФК і державний аудит, а й аудиторськими організаціями та індивідуальними аудиторами, тобто розмежування за суб'єктним складом відображає і правову природу виду фінансового контролю.
третє, саме при системному аналізі фінансового контролю виявляється така специфіка аналізованого явища, яка дозволяє стверджувати, що його сутнісна характеристика - тісний взаємозв'язок і взаємопроникнення публічних і приватних інтересів, тому розмежування всередині зазначеної системи може також здійснюватися залежно від їх пріоритетності на різних етапах проведеної контрольної діяльності, наприклад:
В· ГФК і державний аудит - пріоритет публічних інтересів;
В· недержавний аудиторський фінансовий контроль - пріоритет приватних інтересів господарюючих суб'єктів.
Вважається, що поняття "фінансовий контроль" і "аудит" слід розмежувати таким чином, щоб виключити можливість виділення першого в якості поняття більш загального по відношенню до другого, що призводить до звуження змістовної сфери фінансового контролю і порушення системоутворюючих зв'язків між вхідними до нього структурними елементами. Однак це неправильно, також як і необгрунтоване розмежування понять "ГФК" і "державний аудит" залежно від якоїсь приналежності до тієї чи іншої гілки влади у світлі теорії поділу влади, тому що, вводячи конституційний орган, покликаний здійснювати державний аудит, в систему державних органів публічної влади, визначальним чинником правового статусу контрольного органу не вважається його сувора прив'язка до парламентської форми контролю. В іншому випадку існуюча в багатьох державах, у тому числі і в Росії, система підзвітності в сукупності з законодавчо встановленим механізмом формування може плавно перерости у відносини влади і підпорядкування (вертикальні, субординаційні відносини), що загрожує повною втратою статусу незалежного державного органу і виключає можливість ефективного здійснення контрольних заходів. Крім того, викликає деякий сумнів одноаспектному застосування понять "Зовнішній контроль" і "внутрішній контроль". Адже важко погодитися з тим, що державний фінансовий контроль (його різновид - податковий контроль), здійснюваний відповідно до норм НК РФ податковими органами, є внутрішнім по відношенню до об'єкта контролю. [8]
Тому державний фінансовий контроль слід визначити як структурний елемент єдиної системи фінансового контролю, що представляє собою підсистему взаємопов'язаних єдністю поставлених для вирішення завдань і використовуваних методів контрольних заходів, здійснюваних різними за своїм правовим статусом державними органами (як загальної, так і спеціальної компетенції) та їх підрозділами, наділеними при цьому виконавчою владою.
При цьому державний аудит відособлений від підсистеми ГФК і не пов'язаний безпосередньо в організаційно-правовому, фінансовому і функціональному планах з недержавним аудиторським фінансовим контролем. Це, вид фінансового контролю, який являє собою специфічне комплексне явище, що відповідає в той же час всім принципам контрольної діяльності, які притаманні ГФК і недержавному аудиторського фінансового контролю (незалежність, законність, об'єктивність, ефективність, оперативність, гласність), і здійснюване з використанням в ході проведених контрольних заходів як методів і прийомів ГФК, так та недержавного аудиторського фінансового контролю. Державний аудит наділений особливим правовим статусом конституційним і політично нейтральним органом державі нной влади - Рахунковою палатою для встановлення дотримання законності фінансових операцій підконтрольними суб'єктами, їх достовірності, виявлення доцільності та економічної ефективності здійснюваної ними фінансово-господарської діяльності, визначення потенціалу підвищення результативності використання бюджетних коштів, державної власності, аналізу державних інвестиційних проектів.
Таким чином, з урахуванням наведеного визначення державного аудиту повинен бути переглянутий і вдосконалений правовий статус державного органу, його здійснює, визначені механізми підвищення його авторитетності в системі органів і організацій, що проводять фінансовий контроль в Російській Федерації.
У пункті 1 ст. 1 Федерального закону від 7 серпня 2001 р. N 119-ФЗ "Про аудиторську діяльності "(із змін. та доп. від 14, 30 грудня 2001 р., 30 грудня 2004 м., 2 лютого 2006 р.) закріплено легальне визначення понять аудиторської діяльності, аудиту як "підприємницької діяльності з незалежної перевірці бухгалтерського обліку та фінансової (бухгалтерської) звітності організацій і індивідуальних підприємців ". Найбільш важливою ознакою аудиторського контролю є його незалежність, що підвищує його ефективність і необхідність для господарюючих суб'єктів. До цілей аудиту п. 3 ст. 1 Закону про аудиторську діяльності відносить вираження думки про достовірність фінансової (Бухгалтерської) звітності аудіруемих осіб і відпов...
