буту адміністративної влади - є шар привілейованого чиновництва, для якого характерні глибоке чиношанування, кар'єризм, догідництво, заміна справи словом. Не буде перебільшенням сказати, що бюрократія є антиподом оптимального управління та його ворогом номер один.
У нашій країні з дивовижною регулярністю з'являються грізні укази "про скорочення адміністративно-управлінського персоналу В», але через найкоротший час кількість міністерств і відомств з обширним чиновницьким апаратом виростає знову. p> У Росії бюрократичний апарат став помітно зростати за Петра I. У 1715 році чисельність чиновників в центральному апараті та в системі місцевого управління становила 5300 осіб, і на їх утримання щороку витрачалося близько 100 тис. рублів; через 5 років, у 1721, кількість чиновників і витрати на них подвоїлися. До початку XX століття чисельність бюрократії знову подвоїлася (358 тис. осіб)
Бюрократ - талановитий конформіст, блискуче володіє мистецтвом впливу на особистість. Нещадно точно сказала помічниця Рейгана Елізабет Доул, що Президенту в його оточенні не потрібні співробітники, які вміють тільки підтакувати. В«Якщо він говоритьВ« ні В», то й ми всі говоримо "ні". На жаль, це правило поширюється на оточення практично будь-якого начальника. Закони бюрократії визначають цінність працівника за його вмінню дотримуватися встановлених правил, ритуали, оберігати ієрархічні підвалини і підтримувати статус-кво у всіх випадках службової практики.
Одним з блискуче відпрацьованих бюрократій способів ухилення від особистої відповідальності є нехитрий метод передачі вирішення питання колегіальному органу, різним комісіям та нарад - заклик В«доручити комісії розглянути дане питання більш глибоко і всебічно В»викликає настороженість у досвідченого керівника. Інший блискучий бюрократичний прийом, відомий ще стародавнім римлянам і відшліфований за сторіччя до дивного досконалості, - метод підміни справи словом.
Аналітичні дані Інституту держави і права Академії наук РФ дозволяють визначити характерні риси бюрократічекого свідомості:
- байдужість до цілей і завдань діяльності організації, що виявляється в перебільшенні уваги до процедури, формі на шкоду суті справи. Традиційною маскуванням такої байдужості є підвищена пильність і нібито існуюча необхідність виконувати формальні вказівки, циркуляри та приписи (відома гірка жарт про медсестру, яка будить хворого В«Прокиньтеся, вам пора прийняти снодійне В»);
- підміна загальних державних інтересів вузьковідомчими, корпоративними та особливо приватними. Такий чиновник керується в основному формальними вказівками і міркуваннями кар'єри і спочатку не тільки етично неповноцінний, а й професійно неефективний. Вся його діяльність гранично прагматична і раціональна, - важлива тільки та робота, тільки ті люди, які можуть принести особисту вигоду;
- консерватизм, боязнь і небажання змін (особливо якщо ці зміни скорочують зону інтересів чиновник...
