них російських провінціях, то тим шкідливіше буде вона в країні з кочовим населенням, на відданість якого не можна цілком сподіватися, і де тому дії поліцейської влади повинні здійснюватися особливо енергією і швидкістю ". Функції поліцейського апарату також знаходилися в руках повітового начальника. Таким чином, політика царизму в казахському степу була спрямована на зосередження всієї повноти влади в низових ланках колоніального управління і встановлення військово-окупаційного режиму на місцях.
Повіти складалися з волостей, на чолі яких ставилися виборні волосні управителі. Волості створювалися не по родовому принципом, а за територіальним. У кожну волость входили 10-12 адміністративних аулів. Замість старих родових назв аулів була введена їх цифрова нумерація. На чолі аулу, приблизно 120-200 сімей, ставилися виборні старшини. При створенні волостей не враховувався родове поділ, тобто на території волості розміщувалися аули різних родових поділок. Цим царський уряд хотів послабити родове початок і роль родової знаті в степу. Перехід аулу з однієї волості до іншої дозволявся тільки повітовим начальником. Перехід господарства з одного аулу в інший також міг проводитися з дозволу родового старшини або волосного управителя. Волосні управителі і аульние старшини вибирались, а потім затверджувалися повітової адміністрацією. Вибори були двоступеневих, тобто від кожних 50 господарств вибирався один вибірник, з'їзд яких обирав волосного управителя. Аульський старшина вибирався на сході вибірників від кожних 10 господарств. Обласна і повітова адміністрація мали право скасовувати результати виборів.
У кожному волосному управлінні передбачалася посаду письмоводителя, і листування велося російською мовою.
Таким чином, введення нової системи управління дозволило родової знаті захопити всі нижча ланка адміністративного апарату. На посаді волосного управителя і родового старшини не завжди обиралися авторитетні, вболівають за інтереси народу, люди. Вибори зазвичай супроводжувалися підкупами, фальсифікаціями, боротьбою різних груп за владу.
Волосний управитель зосереджував у своїх руках розпорядчу і поліцейську владу. А у свою чергу аульние старшини мали такі ж права в межах аулу. У осілих районах півдня Казахстану кожен населений пункт вибирав аксакала на сході вибірників строком на три роки. Він також затверджувався губернатором. Великі селища і міста з корінним населенням поділялися на квартали, на чолі яких знаходився аксакал. Квартальні аксакали прирівнювалися до прав волосних управителів. У містах і селищах на сходках вибірників були засновані також "громадські господарські управління ", мета яких - розкладка податей, всяких зборів та завідування громадським господарством міст і селищ. Управління складалося з трьох-п'яти людина, з головою на чолі. Обраний голова затверджувався губернатором. Аксакал зазвичай не втручався у внутрішні справи управління, діяльність якого контролювалася повітовим начальником. Ак...
