секретарю. Звання останнього, як уже зазначалося, було покладено на самого Сперанського.
Державна рада замислювався як орган при монарху, через який останньому представлялися вирішення всіх трьох нових органів-Державної Думи, Сенату і міністерств. Він планувався як дорадчий орган при імператорі. У маніфесті ж ми бачимо інший державний орган, з іншого роллю-виключно законосовещательной. Основні функції Державної Думи-розгляд і прийняття законів-були передані Державному Раді. Олександр 1 не пішов на обмеження самодержавства всесословним урядовим органом-Державною Думою. І вся законотворча діяльність виявилася в руках імператора, бо всіх членів Державної ради він призначав сам.
Головуючим на перший рік був призначений граф Румянцев, державним секретарем-Сперанський, членів ради разом з головами та міністрами (вони входили до Ради з посади) було 35. Звертає на себе увагу однорідність Ради. З 35 його членів 19 - графи, інші найбільші землевласники, військові.
31 грудня 1809г. ввечері вони всі отримали запрошення зібратися на другий день в половині дев'ятого ранку в одному із залів Шепелевском палацу. До 9:00 ранку в Раду прибув Олександр 1. Збори це було незвичайно урочистим. Цар зі свого крісла виголосив мова, складену Сперанським, потім новий державний секретар прочитав маніфест про утворення Ради, положення про нього, список голів департаментів (граф П.В. Завадовський-департамент законів В»Н.С. Мордвинов- департамент справ цивільних і духовних; князь П.В. Лопухін-департамент справ військових), членів і чинів канцелярії і час роботи Ради. Олександр 1 тут же вручив голові проект Цивільного уложення і план бюджету для подальшого розгляду в департаментах і прийняття на пленарному засіданні Державної Ради.
Отже, вперше в Росії було проголошено в маніфесті про створення Ради, заявлено, що В«закони цивільні, скільки б вони не були досконалі, без державних встановлень не можуть бути тверді В», що державні доходи і витрати вимагають неухильного розгляду та визначення. Разом з тим вперше всенародно пролунало: В«Розум всіх усовершенія державних повинен стояти в установі образу управління на твердих і непріменяемим підставах закону В». Іншими словами, всі державні органи та громадяни повинні надходити в повній відповідності з чинним законом. М.М. Сперанський спробував надати Раді процесуальні функції, в деякому роді обмежують самодержавну владу. Рада заснований, писав М.М. Сперанський, щоб В«влади законодавчої, доти розсіяною, дати перший обрис правильності, сталості та однаковості В».
Згідно зі Статутом про Державний Раді, рішення Ради приймалися більшістю голосів. А ті члени, що не були згодні з більшістю могли записати свою особливу думку в журналі, але ніякого вплив це не мало. Всі закони і статути мали затверджуватися монархом і видаватися у вигляді царського маніфесту, що починався словами: В«Зваживши думку Державної ради В».
