х і ратних справ в уряд "вождів ополчення, у разі виявлення їх невідповідності своєму високому становищу "Раді всій землі", було "вільно ... переменіті і в те місце вибраті інших ... хто буде болію до земського справі згодиться ".
Детально обумовлювалося в "Вирок" пристрій центрального адміністративного апарату. У таборі були організовані Розрядний, Помісний, Земський і ряд інших наказів (Великий Прихід, Палац, чверті, Розбійний наказ), діяльність яких також контролювалася "Радою всій землі". "Вироком" передбачалися певні зміни і в сформованому до цього часу місцевому управлінні. З "пріставства" з міст, дворових сіл і чорних волостей знімалися колишні там отамани і козаки, замість яких призначалися "дворяни добрі". Більшість дослідників робило на підставі цієї статті "Вирок" висновок про всемірне і свідомому ослабленні дворянським більшістю ополчення позицій своїх вельми ненадійних соратників по визвольній боротьбі. Тим часом, в стороні залишилося важлива обставина, що проливає світло на справжню підгрунтя задекларованої в "Вирок" зводу отаманів і козаків з "Пріставства" - заміні підлягали не тільки вони, а й всі придатні до ратній службі воєводи-дворяни. Так, у ст. 15 "Вироку" говориться: "А які дворяни і боярські послані за містом у воєводи і на всякі посилки в збор, а на службі їм бити мочно, і тих з міст і з посилок змінити і велети їм бити в полки та година, а на їх місце послати дворян сверстних і поранених, яким на службі бити НЕ мочно ".
Значне розширення території, що перебуває в воєводському управлінні, відбулося в Росії з 1604 року. Нова система місцевого управління з'являється в Московському державі ще в другій половині XVI століття, поряд з введенням в повітах і волостях губних і земських установ. Однак спочатку воєводи посилалися лише в прикордонні повіти, де необхідно було посилити військово-адміністративну влада, безпосередньо підпорядковану уряду. У внутрішні ж повіти воєвод почали призначати саме в Смутні часи у зв'язку з різким загостренням соціальної боротьби в країні і початком польсько-литовської, а потім і шведської інтервенції. Будучи спеціальними представниками московського уряду на місцях, вони зосередили у своїх руках адміністративні, судові, поліцейські функції, підпорядкували собі діяльність губних старост, що відали справами, пов'язаними з розбоями, вбивствами, грабежами та крадіжками. Спостерігаючи цей процес з боку, без урахування конкретно-історичної обстановки, що склалася в країні на початку XVII століття, можна було б зробити висновок про подальшу і вельми значною централізації місцевого управління, про істотне послаблення системи земського і губного самоврядування, обмеження і зведення нанівець їх політичної діяльності. Проте на початку XVII століття установа в країні воєводського управління свідчило скоріше про зворотне: не про посилення почав державного централізму в місцевому управлінні, а про реальний їх ослабленні. Роль городових воєвод в організації влади на місц...
