що нова риса представляє тільки мета, куди йти і куди, може бути, тільки в півстоліття прийти буде можна, подаючись завжди тихим і виміряним рухом нечутливого, але завжди за одним планом і користуючись випадками і місцевими, обставинами. Се поступовий рух громадянського пристрою в степу знайдено удобнейшим ніж припущення давно вже колишнє і покійним Глазенап відновлене про перенесення ліній В». p> Потрібно відзначити, що оренбурзький губернатор надходив інакше. Він стояв за велику ломку старих внутрішніх порядків у молодшому Жузе. Досвід показав, що спосіб, запропонований М. Сперанським, виявився найбільш дієвим і зручним. Організація округів і волостей об'єктивно мала позитивне значення для подальшого розвитку казахського суспільства. Вона ввела адміністративну визначеність, сприяла викоріненню родових і феодальних міжусобиць, поступово зсередини ламала залишки родових інститутів та уявлень. p> Червоною ниткою по В«СтатутуВ» проходить ідея підтримки і союзу з аристократичної верхівкою казахської феодальної знаті. p> У вищих ланках адміністративної сходи влада була оголошена як виняткова привілей султанів. Старші султани в окружних наказах, управителі у волостях могли бути тільки султани. В«СтатутВ» не містить будь-яких застережень, що роблять виняток з цього правила. У зв'язку з цим слід сказати, що укладач В«СтатутуВ» занадто перебільшував роль султанської групи в казахському суспільстві, розглядаючи її як монопольно властвующее стан. Як буде показано далі, подібне подання не відповідало дійсному співвідношенню сил між окремими шарами феодального класу в системі влади. p> І уряд змушений був пізніше виправити свою помилку. У той час,
коли приймався В«СтатутВ», султани грали ще значну роль у політичному житті казахського суспільства, В«але не настільки, щоб бути єдиними носіями влади.
Новий адміністративно-територіальний устрій. p>
Перш ніж висвітлити те нове в адміністративному устрої населення, яке прийшли в казахський степ у зв'язку з прийняттям В«СтатутуВ», слід хоча б коротко змалювати картину передувала цим змінам епохи. Особливо цікава проблема співвідношення роду і території. p> До прийняття В«СтатутуВ» в основі адміністративного поділу населення лежали родові принципи, що стали анахронізмом. Головною одиницею було об'єднання - рід; сукупність їх становила орду-Кожен рід в межах території орди мав певний район кочування. За ним закріплювався не весь кочовий шлях, іноді простиравшийся на кілька сот кілометрів, а тільки урочища, колодязі, лугові і сінокісні ділянки, що були основними місцями стоянок і експлуатації. Якщо нанести на карту шляху кочових пологів, вийде складний малюнок ліній, взаємно пересічних, то сходяться, то розходяться, в яких важко знайти з першого погляду які - то закономірності. Переплетення стане ще більш складним, якщо замість пологів взяти їх відділення і показати кочові шляху останніх. Кочові групи нерідко в окремі роки відхилялися від колишнього...
