) нормотворчість використовується переважно в цілях внутрішньосистемного регулювання, тобто в інтересах внутрішньої організації механізму виконавчої влади (державного управління);
г) використовується механізм В«делегованогоВ» законодавства, тобто законодавець передає тому чи іншому суб'єкту виконавчої влади відповідні правовстановлювальних повноваження, в звичайних умовах належать до виключної компетенції законодавця. Цей інститут у нас не розвинений, але його перспективне значення очевидно. p> Головне полягає в тому, щоб в законодавчих актах непрямої дії був встановлений конкретний адресат їх виконання з одночасним визначенням обсягу необхідних для цього підзаконних нормотворчих повноважень. p> Щодо відомчого адміністративного нормотворчості, вельми досі розвиненого і нерідко далекого від відповідності вимогам законності, тенденція така: обмеження можливості встановлення відомствами загальнообов'язкових адміністративно-
p> p> p> 1 Збори законодавства Російської Федерації. 1995. № 47.ст.4471
2 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 45.ст. 4320
правових норм; делегування такого роду повноважень в окремих випадках з боку суб'єктів виконавчої влади, наділених загальної компетенцією. Так, Уряд Російської Федерації прийняв 10 лютого 1994 спеціальну постанову В«Про делегування повноважень Уряду Російської федерації з управління та розпорядження об'єктами федеральної власностіВ» .1
Таким чином, необхідні умови, що не дозволяють надмірно розширювати сферу адміністративного нормотворчості. З іншого боку, настільки ж необхідні і умови, що дозволяють цьому виду правовстановлювальному діяльності розвиватися в суворих рамках законності і державної дисципліни. p> Адміністративно-правові норми містять у собі юридично обов'язкові правила поведінки, адресовані насамперед суб'єктам виконавчої влади (державного управління). Як приклад можна назвати норми, що містяться в Законі про Уряді Російської Федерації, в Указі Президента Російської федерації від 17 березня 1997 р. В«Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої владиВ» 2, в положеннях про федеральних міністерствах і т.п. Пояснюється дана особливість тим, що на характер адміністративно-правових норм роблять визначальний вплив природа і соціальне призначення державно-управлінської діяльності. Відповідно і в сучасних умовах основним об'єктом адміністративно-правового регулювання і раніше залишаються дії (поведінка) виконавчих органів, їх внутрішніх структурних підрозділів, а також діючих від їх імені посадових осіб. Адміністративно-правові норми, отже, розраховані в "значній мірі на регулювання організації та функціонування апарату державного управління. p> Адміністративно-правові норми, однак, не можуть бути зведені до суто В«апаратнимВ». Роль цих норм значно більш різноманітна, що прямо випливає із сутності і призначення державно-управлінської діяльності як форми практичної реалізації виконавчої влади. Відпові...
