і фонди виконують дві функції: розподільну і контрольну [22]. Розподільна функція проявляється в процесі формування доходної бази фондів, коли частина національного доходу перерозподіляється на користь певних соціальних груп населення для відтворення трудових ресурсів, а також надходить в окремі сектори економіки з метою сприятливого макроекономічного розвитку чи забезпечення екологічної рівноваги. p align="justify"> Контрольна функція позабюджетних фондів проявляється в можливості постійного сигналізувати про хід і результати відтворювального процесу в цілому, а також в окремих секторах економіки.
Таким чином, з інституційної точки зору державні позабюджетні фонди - це сукупність самостійних фінансово-кредитних установ, засновниками та власниками яких є органи державної влади Російської Федерації. Як фінансова категорія позабюджетні фонди являють собою сукупність грошових розподільних і перерозподільних відносин, в результаті яких на основі обов'язкових страхових і податкових внесків та інших доходів формуються державні фонди фінансових ресурсів з метою здійснення найважливіших державних витрат, не включених до бюджету. p align="justify"> Всі позабюджетні фонди в залежності від рівня управління поділяються на федеральні і регіональні; за цільовим призначенням - на економічні та спеціальні (соціальні), в залежності від джерел формування, призначення і масштабів використання - на централізовані і децентралізовані. p align="justify"> Централізовані (державні) позабюджетні фонди мають загальнодержавне значення і використовуються для вирішення загальнодержавних завдань. До складу централізованих (державних) позабюджетних фондів входить ПФР, ФСС і ФОМС. p align="justify"> Засоби більшості централізованих позабюджетних фондів служать фінансовою гарантією конституційних прав громадян Росії на соціальний захист у разі старості, хвороби, несприятливого соціального та економічного становища деяких груп населення.
Децентралізовані позабюджетні фонди формуються для вирішення територіальних, галузевих, міжгалузевих та інших завдань. До них відносяться позабюджетні фонди, створювані:
за рішенням регіональних і муніципальних органів влади для вирішення регіональних та місцевих завдань;
для розв'язання галузевих завдань.
Таким чином, організаційно позабюджетні фонди відокремлені від бюджетів і мають певну самостійність і строго цільове призначення, а відокремлений їх функціонування дозволяє фінансувати найважливіші економічні та соціальні заходи держави. Особливості функціонування фондів представлені на рисунку А.1 ДОДАТКИ А.
Таким чином, соціально-економічний розвиток держави в посткризовий період передбачає, з одного боку, потреба в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні з метою забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб, а з іншого боку, необхід...
