ключала в натуральних показниках продукти харчування, непродовольчі товари та послуги (житло, водопостачання, газопостачання, транспортні послуги та ін.) В даний час вартість споживчого кошика визначається відповідно до Федерального законом від 31 березня 2006 р. "Про споживчому кошику в цілому по Російської Федерації "і відповідними законами суб'єктів РФ за основними соціально-демографічних груп населення (працездатне населення, пенсіонери, діти). При цьому в споживчий кошик додатково включені послуги культури. Поки що обсяг їх дуже незначний, але свідчить про тенденції звернення до другого підходу визначення бідності з урахуванням не тільки фізіологічних, а й соціальних потреб членів суспільства.
Таким чином, бідність (Нуждаемость) як юридичний факт, підстава виникнення правовідносин по соціальної допомоги повинна базуватися на співвідношенні всіх доходів особи з прожитковим мінімумом, встановленим у нормативному порядку на федеральному і регіональному рівнях. З прийняттям відомого Федерального закону N 122-ФЗ повноваження з надання державної соціальної допомоги населенню були передані на рівень суб'єктів РФ. Багато хто з них взяли регіональні закони про прожитковий мінімум в суб'єкті РФ і закони про соціальну допомогу нужденним (Малозабезпеченим) жителям регіону. p> Державна соціальна допомога надається громадянам, які мають середньодушовий дохід нижче прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ. При обчисленні доходів особи враховуються всі доходи, отримані ним у грошовій, натуральній формах, перелік яких встановлено постановою Уряду РФ [7]. Порядок визначення середньодушового доходу регулюється Федеральним законом від 5 квітня 2003 р. N 44-ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї і самотньо проживає громадянина для визнання їх малозабезпеченим і надання їм державної соціальної допомоги "[8].
Подібне рішення проблеми ми знаходимо в законодавстві про соціальну допомогу країн Східної Європи. Так, у Польщі діє Закон про соціальну допомогу населенню (1990 р.), згідно яким розмір мінімальної пенсії по старості став критерієм бідності. Дохід нижче цієї межі дає право на соціальні допомоги та послуги. Аналогічний закон був прийнятий в Болгарії (1991 р.), але, що цікаво, за законом особи, звертаються за соціальною допомогою, не повинні мати ощадних вкладів, часткою участі, цінних паперів на суму, що перевищує соціальний мінімум в трикратному розмірі, а для пенсіонерів та інвалідів - в шестикратному. При зверненні за допомогою до місцевих органів соціального захисту декларується наявність заощаджень, рухомого і нерухомого майна, вільної житлової площі. Допомога опиняється в адресному порядку тільки тим, хто за станом здоров'я, а також сімейних і інших обставин не в змозі сам задовольнити свої потреби [9]. Пізніший Закон про соціальної допомоги, прийнятий у Болгарії 7 травня 1998 включає додаткові жорсткі умови: забезпечуваний має єдине житло, не має нерухомо...
