ирити коло одержувачів допомоги за рахунок сімей з більш високим середнім прибутком, але тільки за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. Новий підхід держави до виплати щомісячної допомоги на дитину висловився у Федеральному законі від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ і відповідних зміни в Законі "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей ". Назване допомога встановлюється та виплачується на регіональному рівні за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. Їм надано право встановлювати підстави призначення допомоги, його розмір і порядок виплати. У цій ситуації розглядається допомога може виплачуватися в рамках правовідносин як по державному соціальному забезпеченню всім особам, постійно проживають у даному регіоні, так і за державної соціальної допомоги сім'ям, в яких середньодушовий дохід нижче прожиткового мінімуму в суб'єкті РФ. Останній варіант вибрали практично всі суб'єкти РФ. p> Дзеркально протилежна ситуація складається з правовідносинами з надання набору соціальних послуг. Вони регламентуються законодавством з надання державної соціальної допомоги в редакції Федерального закону від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ ("Про монетизації пільг"). Тим часом, набір соціальних послуг надається без урахування рівня матеріальної забезпеченості його одержувача та без оцінки важкій життєвій ситуації. Названі відносини мають іншу правову природу, будучи відносинами, державного соціального забезпечення за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ і Пенсійного фонду РФ.
Підставою виникнення правовідносин з соціальної допомоги та соціального обслуговування є складний фактичний склад, який містить:
1) нуждаемость (бідність) особи або потреба у додаткових витратах, визнаних державою соціально значущими у зв'язку з важкою життєвою ситуацією особи;
2) заява особи про наданні соціальної допомоги та соціального обслуговування;
3) рішення компетентного органу соціальної служби про призначення певного виду соціальної допомоги, обслуговування.
У практиці розвинених країн склалися два підходи до визначення та оцінки бідності як підстави соціальної захисту [5]. Перший підхід грунтується на визначенні мінімальних потреб, які необхідно задовольнити для збереження життя. Це так званий споживчий кошик життєво важливих товарів і послуг у вартісному вираженні. Другий підхід виходить з припущення, що задоволенню на гарантованому мінімальному рівні підлягають не тільки основні фізіологічні потреби в продуктах, житло, але і соціальні, породжувані соціально-культурним розвитком суспільства.
По першому шляху пішли ряд колишніх країн соціалістичного табору і Російська Федерація. На підставі Федерального закону від 24 жовтня 1997 р. N 134 "Про прожитковий мінімум в Російської Федерації "величина цього мінімуму включає вартість споживчого кошика і витрати по обов'язкових платежах і зборах [6]. По Федеральним законом від 27 жовтня 1999 "Про споживчому кошику в цілому по Російській Федерації "ця кошик в...
