евороти і поліцейська регламентація державної системи позначилися на змінах структури і функцій як вищих, так і центральних владних установ. На вершині піраміди органів влади та управління Російської імперії стояв імператор (імператриця). За ним слідували вищі державні установи - Верховна таємна рада, Кабінет міністрів, Конференція при найвищому дворі, що діяли в різний час. Що стосується Сенату на чолі з генерал-прокурором, то його положення кілька разів змінювалося. Цей орган влади повинен був підкорятися тільки імператору, але, як ми вже говорили, в певні періоди він залежав від вищих державних установ.
Значення Сенату падало, в якийсь час знову підвищувався, але ненадовго. На ділі Сенат займав положення центрального органу з звичайними виконавчими функціями. Після Петра I його наступники відступили від пристрою центрального управління. Замість Сенату вони поставили Верховний таємна рада і цим звели його на рівень колегії.
Посада генерал-прокурора, В«ока государеваВ», ліквідували. У 30-і рр.. права Сенату були відновлені. У його структурі з'явилося 5 департаментів з різними адміністративними повноваженнями. Але незабаром над Сенатом був поставлений Кабінет міністрів, і Сенат знову втратив своє колишнє значення. Він перестав бути органом нагляду за державним апаратом. З його ведення пішло і керівництво діяльністю багатьох колегій. Він перетворився на орган виконання розпоряджень вищих державних установ і як апеляційна інстанція розглядав судові справи, рішення губернаторів, воєвод. Була відновлена ​​посаду генерал-прокурора, на яку був призначений (В якості виконуючого обов'язки) П.І. Ягужинський, в 1740 році замінений князем Н.Ю. Трубецьким. Сенат у цей період був виконавчим органом, що перебували під контролем вищих Ради і Кабінету.
З 40-х рр.. Сенат був відновлений в колишніх правах, зберігав своє головне становище в державі до установи Конференції. Далі він вже не відав зовнішньополітичними справами і деякими загальними питаннями внутрішньої політики. Але за Сенатом збереглося керівництво державним апаратом з управління.
До середини XVIII в. апарат Сенату ускладнився. До його складу увійшло кілька нових установ з фінансової, кредитної, торговельній системі, управлінню Московським університетом. Особливо значною була створена в 1755 році Головна межова канцелярія для керівництва межеванием. Петровському сенат не належала законодавча функція, він був тільки адміністративно-судовим органом; елизаветинский Сенат здавався навіть законодавчим установою, так як його укази часто по суті своєму були законодавчими актами. [10]
Велику групу центральних державних установ другій чверті XVIII в. становили колегії, що управляли окремими (спеціальними) господарськими та громадськими питаннями. У структуру колегій входили департаменти, експедиції, поступово додавалися канцелярії і контори. Штати розросталися, зміцнювався принцип єдиноначальності, додавалися радники та асесори. Хоча в 1727 році кількість чиновників та було скорочено вдвічі, надалі воно знову збільшилася. У цей час коливалося і загальна кількість колегій. Воно також те скорочувалася, то зростала. Це свідчило про нестійкості внутрішньої політики та нестабільності державного управління. Більш стійкими були три колегії: Іноземна, Військова, Адміралтейська. p> Існували ще дев'ять колегій: Головний магістрат, Вотчинная, Камер-колегія, Берг-колегія, Мануфактур-колегія, Штатс-колегія, Ревізійної-колегія, Юстиц-колегія, Комерц-колегія і Синод - духовна колегія.
Зростаючі завдання держави, розвиток промисловості, торгівлі, загострення класових протиріч вели до організаційним перебудов центральних державних органів і зміни їх повноважень. Щоб здешевити утримання державного апарату, деякі колегії об'єднувалися. Наприклад, Комерц-колегія, що відала приходом, а Штатс-колегія - витратою грошових коштів, з'єдналися в одне. В 1727 Мануфактур-колегія була з'єднана з Комерц-колегією. p> 1731 року знищена Берг-колегія, що на несло збиток розвитку гірських заводів. Частина колегій відновлювалася або знову створювалася в 40-60-і рр.. Змінам піддавалися багато відомств і канцелярії. Дедалі більше виявлялася нестабільність елементів державного механізму на рівні центрального управління.
Відносна стабільність зберігалася в органах безпеки режиму, а також в установах, що забезпечували збір податків і податей до державного бюджету. Розшукним і судним установам приділялася велика увага з боку уряду. Постійно діючими залишалися поліцейські установи. У 1729 році була створена Канцелярія конфіскації, забезпечувала конфіскаційні акції за вироками суду. Через рік утворюється Належний наказ, який забезпечував поліцейські дії з боржниками, банкрутами.
У 40-і рр.. були відновлені деякі колегії як самостійні центральні установи, до цього об'єднані за спорідненим питань в одну управлінську структуру.
Самостійними стали Берг-і Мануфактур-...
