ронно-промислової політики, а не з її реалізацією.
Наскільки наявність багатьох оборонних агентств відповідає вимогам ринкової економіки, оцінити важко, але вже зараз ясно, що така роз'єднана система управління ОПК ускладнює вирішення багатьох проблем, у тому числі і створення інтегрованих холдингів, здатних конкурувати на внутрішньому і зовнішньому ринках військової та цивільної високотехнологічної продукції. Сформоване положення є багато в чому наслідком невжиття кардинальних рішень з ключових проблем Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і приведення їх у відповідність з реальними погрозами і економічними можливостями країни. Для відновлення ефективної системи державного управління ОПК буде потрібно здійснити зміна низки структур управління, в тому числі:
відтворити замість дрібних окремих агентств оборонного профілю єдине Міністерство оборонної промисловості РФ;
утворити при Раді Безпеки РФ постійно діючий штатний орган державного управління - Оборонно-промисловий рада (з функціями по типу існувала в СРСР Комісії Президії Ради Міністрів СРСР з військово-промислових питань). p> Шляхи виведення ОПК з кризи
Для виведення ОПК з кризи знадобиться взаємопов'язаний комплекс заходів, що охоплює різні сфери діяльності. Основні з них такі:
В області державного регулювання ОПК:
Роль ОПК у реалізації геополітичних інтересів Росії, у тому числі в забезпеченні економічного розвитку Росії, збереження її територіальної цілісності та суверенітету, в забезпеченні національної безпеки в умовах просування НАТО на Схід, посилення економічного протиборства на світових ринках, проведення технологічного переозброєння народного господарства підвищується. Тому необхідно надати особливий національний пріоритет розвитку та ефективному використанню ОПК. Для проведення цілісної державної системи розвитку і підтримки ОПК доцільно розробити стратегію розвитку і реформування ОПК Росії до 2005 р. і реалізувати систему заходів з її виконання. p> Основою збереження ОПК Росії може бути тільки шлях державної підтримки та бюджетного фінансування у поєднанні з позабюджетними джерелами фінансування. Для цього необхідна цілеспрямована технологічна політика. При її розробці та проведенні завдання конверсійних перетворень оборонного науково-технологічного потенціалу повинна вирішуватися не шляхом розформування роками сформованих сильних науково-дослідних колективів, орієнтованих на роботи в галузі оборони, а за допомогою зміни цільової спрямованості фінансованих державою досліджень і розробок з виділенням в якості пріоритетних тих з них, в яких одночасно потребують оборонний і цивільний сектора економіки.
Внутрішніми джерелами розвитку можуть стати більш ефективне використання можливостей у сфері військово-технічного співробітництва (ВТС) з іноземними державами і реалізація конкурентоспроможної цивільної продукції, створюваної на основі високих технологій. Створення та трансферт цивільної продукції на основі технологій подвійного призначення дозволять забезпечити прискорене оновлення вітчизняного виробництва та заняття більш високих позицій у світовій торгівлі, у науково-виробничому міжнародному співробітництві, здійснити інтеграцію цивільної та військової технологічних баз в умовах скорочення військових замовлень. Необхідно відновити єдину жорстку державну систему планування ОПК, об'єднуючу довгострокове (стратегічне), середньострокове (Науково-технічна) і поточне (бюджетне) планування, взаємопов'язану по усіх напрямків діяльності ОПК в якості єдиної основи централізованого управління, без якої немислиме існування сучасного ОПК.
Для цього буде потрібно реалізувати нові підходи до розробки програми озброєнь.
Програма озброєння, в тому вигляді: як вона формується зараз, не відображає сучасні реалії:
вона продовжує охоплювати періоди в 5 і 10 років, тобто терміни, на які розроблялася в СРСР;
не передбачена прив'язка її до існуючого в країні щорічного порядку розроблення федерального бюджету, на підставі якого здійснюється фінансування найважливіших федеральних заходів;
розробка програми здійснюється без належної взаємодії з усіма зацікавленими відомствами;
не виробляється завчасно система єдиних узгоджених вихідних даних, які закладаються в основу програми;
відсутній необхідний контроль за розробкою, реалізацією і фінансуванням передбачених програмних заходів.
Основним недоліком діючої системи програмно-цільового планування розвитку ОВТ є принижене значення найважливішого етапу - етапу стратегічного планування, в рамках якого обгрунтовуються:
національні цілі і інтереси Росії в галузі оборонної політики;
рівні зовнішньої небезпеки, особливості потенційних військових загроз, характер можливих воєн і збройних конфліктів;
пріоритетні завдання Збройних Сил Росії, інших військ і військових формувань;
проблеми військової безпеки, які ...
