те, що в Конституції РФ використовується термін В«законодавствоВ» (ст. 71, 72), практика тлумачення конституційних положень значною мірою пішла шляхом ототожнення понять В«галузь праваВ» і В«галузь законодавстваВ» . Незважаючи на деякі переваги цього підходу, його застосування веде до значного і часто необгрунтованого, розширювальному тлумаченню правотворчої компетенції федеральних органів з питань, що знаходяться у сфері спільного ведення. У той же час розглядати галузь законодавства в якості форми регіональних правотворчих повноважень достатньо скрутно для практичного застосування, так як система законодавства Російської Федерації не отримала ясного і загальноприйнятого закріплення в науковій літературі, а чинний класифікатор правових актів не повною мірою відображає існуючу систему законодавства і не враховує склалося державне пристрій Росії. Представляється, що необхідний більш досконалий і розширений класифікатор галузей законодавства, відповідний реаліям чинної Конституції РФ, по-третє, не зовсім зрозуміле питання про те, яких правових форм вимагають функції державної влади, встановлені у сфері спільного ведення, чи достатньо в рамках реалізації даних функцій з боку регіональних органів прийняття правозастосовних актів чи можлива також і нормотворча діяльність, тобто правове регулювання. Віднесення до предмета відання тієї чи іншої державної функції вимагає відповіді на питання про правову форму реалізації цієї функції. p align="justify"> Доводиться, що компетенція органів влади суб'єктів Федерації у сфері правотворчості включає в себе форми владної діяльності, які дозволяють регіональним публічним утворень реалізовувати свої нормотворчі повноваження. До таких форм автор відносить законодавчу діяльність суб'єктів Російської Федерації, нормативно-правове регулювання органів виконавчої влади, а також організацію державної служби суб'єктів Федерації як основного засобу, спрямованого на забезпечення виконання повноважень органів влади суб'єктів Федерації у сфері правового регулювання;
Встановлюється і розкривається ряд сутнісних ознак, що характеризують закони суб'єктів Федерації як засобу здійснення регіональної правотворчої компетенції: вираз інтересів проживає в регіонах населення; верховенство в межах обмеженою нормотворчої компетенції представницьких органів суб'єктів Федерації; первинність правового регулювання; винятковість правового регулювання; включеність у законодавчу систему Російської Федерації.
Доводиться, що на практиці регіональна система законодавства обмежується сукупністю тих законів суб'єктів Російської Федерації, які приймаються на основі і в розвиток галузей законодавства або сфер правового регулювання, віднесених Конституцією РФ до області спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації , хоча теоретично можливе прийняття законів суб'єктами Федерації в рамках власних предметів відання. Така ситуація значно спрощує...
