стою власністю тих, хто їх займає, отже, вони не можуть бути продані, подаровані або передані у спадок.
. Воно має підкорятися жорсткої і постійної дисципліни невиконання посадових обов'язків має контролюватися. Строго формалізовані процедури відбору, просування і покарання чиновників спрямовані забезпечення неупередженості в оцінці діяльності службовців, захищають від довільного звільнення й інших утисків прав чиновників. Ці процедури виходять з принципу політичної нейтральності професійних державних службовців. Вебер підкреслював відміну чиновника від політика: перший не повинен боротися. У нього діє інший принцип відповідальності. Функціонер має владу не в силу своїх індивідуальних якостей, а завдяки місцю, займаному ним у ієрархії влади [8, 53-54].
1.2 Політична роль бюрократії
Незважаючи на структурні відмінності всередині бюрократії, є такі загальні властивості, які виділяють її роль у державному управлінні як центральну і дозволяють говорити про неї не тільки як про адміністративну спільності, а й серйозною політичній силі.
М. Вебер вважав, що влада функціонує як управління, тобто непроникні для громадськості сфери, де воля і зусилля бюрократів роблять визначальний вплив на дії офіційної - "видимої" - влади, до якої і звернена легітимність. Незримою владою володіють різні групи в бюрократичній ієрархії. "Бюрократичне управління є управління, що виключає гласність". Це управління "через створення та збереження таємниці про своїх знаннях" [6, 24]. Чим більше переваги бюрократії в інформованості та її реальний вплив на прийняття політичних рішень, тим, за інших рівних умов, найімовірніше надлишкові витрати ресурсів та консервація неоптимальних варіантів розвитку. Як писав А. Токвіль ". із збільшенням потреби в сильній владі їй слід надавати все більше простору і незалежності. А чим більше могутня і незалежна влада, тим небезпечніше зловживання нею. Таким чином, зло закладено зовсім не в організації державної влади, а в пристрої самої держави, що обумовлює функціонування цієї влади "[18, 32]. p align="justify"> Існують кілька каналів впливу бюрократії на прийняття політичних рішень.
. Бюрократія має величезними можливостями впливати на характер прийнятих політичних рішень, у підготовці яких сама бере участь. Службовці спеціалізованих державних органів мають переваги в інформованості з тим конкретних питань, які входять до сфери їх відповідальності. Це дозволяє їм в істотному ступені формувати думки політиків. Нерідко виникають неформальні коаліції між спеціалізованими органами та групами інтересів, що відстоюють прийняття одних і тих же рішенні.
2. Бюрократія зацікавлена ​​у зміцненні зв'язків з лобі. Положення державних службовців, особливо високо...
