Територіальна модель з однорівневими муніципалітетами, сформованими головним чином на базі великих міст і адміністративних районів, набула поширення більш ніж у половині суб'єктів РФ, серед яких Волгоградська, Рязанська, Самарська, Саратовська, Ульяновська області. Очевидний недолік даної моделі - віддаленість муніципальних управлінських структур від населення, органи місцевого самоврядування, по суті, перетворюються на низова ланка системи державної влади. p align="justify"> Майже в 20 суб'єктах РФ (Воронезької, Оренбурзької, Тамбовської областях) діє поселенська модель з однорівневими муніципалітетами, сформованими на базі міських і сільських поселень, сільських округів. Недоліком цієї моделі є слабка фінансова база більшості таких муніципальних утворень, відсутність розвиненої інженерної та соціальної інфраструктури, а також кваліфікованих кадрів. Спробою поєднати переваги обох моделей стало використання комбінованого територіально-поселенського способу, в результаті більш ніж в 20 суб'єктах РФ (Алтайському краї, Псковської області та ін) була створена дворівнева система місцевого самоврядування, в якій нижнім рівнем є поселення, а верхнім - муніципальні райони . Дворівнева модель територіальної організації місцевої влади поєднує в собі переваги як поселенського, так і територіального принципів організації місцевого самоврядування, позбавлена ​​їх недоліків, але при цьому виникають інші труднощі. Постає питання про необхідність розмежування регіональним законодавством повноважень, об'єктів власності і дохідних джерел між муніципальними утвореннями різного рівня, недостатнє врегулювання якого веде до порушення принципу неприпустимості підпорядкованості серед муніципальних утворень. Крім того, складається в умовах дворівневої моделі територіальної організації місцевого самоврядування система бюджетів муніципальних утворень не вписувалася в існуючу податково-бюджетну систему країни. [5]
На рішення всіх зазначених вище проблем спрямований Закон про місцеве самоврядування 2003р. Його основна ідея полягає у виділенні двох рівнів муніципальних утворень і визначенні предметів ведення для кожного з них. Відповідно до цього на всій території РФ (за деякими винятками) вводиться дворівнева система місцевого самоврядування. p align="justify"> Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" в Російській Федерації існують 5 видів муніципальних утворень.
Сільське поселення - один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів і інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. [1]. У відношенні сільських поселень закон встановлює кількісну норму, що обм...
