нального та муніципального рівнів, які найбільш точно відображають існуючу в даній сфері проблему і її якісне рішення. Цей метод в управлінні називається програмно-цільовим. Вивчення будь-якого об'єкта, особливо такого складного і неоднозначного, як планування, слід починати з його точного визначення. p align="justify"> Райзберг Б.А. і Лозовський Л.Ш. дають таке визначення Програмно-цільове планування і управління - це один з видів планування та управління, в основі якого лежить орієнтація діяльності на досягнення поставлених цілей. Програмно-цільове планування побудовано за логічною схемою "цілі - шляхи - способи - засоби". При програмному управлінні під головним є не сформована організаційна структура, а управління елементами програми, програмними діями, створення цільової комплексної програми "[13].
Цільова комплексна програма - ключове поняття програмно-цільових методів планування і управління, комплекс заходів, спрямованих на досягнення заданих кінцевих результатів і вирішення конкретних науково-технічних, економічних, соціальних проблем. Зазвичай являє собою проектний і адресний документ, що погоджує дії різних організацій і осіб-співвиконавців незалежно від їх відомчої підпорядкованості за термінами виконання етапів робіт і виділеним ресурсів. Цільовий метод використовує апарат теорії графів. Його особливістю є побудова двох графів - дерева цілей і дерева ресурсів. У результаті розрахунків по них за допомогою ЕОМ виявляються ключові програми, на які потрібно спрямовувати найбільші сили і засоби. Оцінка і вибір можливих варіантів програм виробляються за різними критеріями (мінімум витрат або часу на реалізацію програми при фіксованих кінцевих показниках) за допомогою спеціальних прийомів (наприклад, програмних матриць). p align="justify"> Спочатку визначаються цілі, які повинні бути досягнуті, потім намічаються шляхи їх реалізації, а потім - більш деталізовані способи і засоби. Зрештою, поставивши перед собою якісь цілі, організатор розробляє програму дій з їх досягнення. Звідси випливає, що особливістю даного методу планування є не просто прогнозування майбутніх станів системи, а складання конкретної програми досягнення бажаних результатів. Тобто програмно-цільовий метод планування "активний", він дозволяє не тільки спостерігати ситуацію, але й впливати на її наслідки, що вигідно відрізняє його від більшості інших методів. p align="justify"> З положень, розглянутих вище, випливає, що ключовим поняттям програмно-цільового планування є програма. Програма - це комплекс заходів щодо реалізації стратегій. У свою чергу, система стратегій і цілей, що досягаються з їх допомогою є планом. p align="justify"> Програмно-цільовий метод, розроблений російськими та американськими вченими в 60-х роках, реалізується в основних поняттях "проблема - мета - целереалізующіх комплекси з системою розподілу ресурсів - система заходів (рішень)".
