ям декрету ВЦВК від 15 квітня 1919 «Про табори примусових робіт», на підставі яких у системі НКВС стали інтенсивно створюватися подібні установи. Для управління ними спочатку був створений Центральний відділ НКВС, перетворений в 1921 році в Головне управління таборів примусових робіт. До грудня 1921 року в його системі діяло 120 концентраційних таборів, в яких містилася майже 31 тисяча ув'язнених. В цілому ж в усіх установах НКВД містилося понад 50 тисяч осіб.
Таким чином, на рубежі другого і третього десятиліть минулого століття склалася унікальна ситуація, коли поряд з Міністерством юстиції виконанням покарань займалося і інше відомство з власною структурою управління і нормативною базою. Таке явище, звичайно ж, не може бути визнано нормальним. У 1922 році відбувся п'ятий Всеросійський з'їзд завідуючих відділами губернських (обласних) управлінь, який, посилаючись на те, що застосування каральних заходів щодо злочинців входить в завдання внутрішнього управління, що «постановка пенітенціарного справи в таборах примусових робіт знаходиться на правильному шляху, і що НКВД має більш потужну адміністративну структуру, ніж відомство НКЮ », висловився за передачу місць позбавлення волі у підпорядкування НКВС.
Незабаром відповідно до постанови Ради народних комісарів від 25 липня 1922 всі місця позбавлення волі були зосереджені в одному відомстві - НКВС, в якому вони проіснували понад 70 років.
Проведена централізація зажадала законодавчого забезпечення. Таким нормативним актом став перший виправно-трудовий кодекс РРФСР, затверджений постановою ВЦВК 16 жовтня 1924. У ньому були закріплені виховні завдання й ідея виправлення засуджених. Виправно-трудова колонія визнавалася основним видом позбавлення волі. Після прийняття кодексу стали розроблятися і затверджуватися відомчі акти.
У березні та квiтнi 1928 року спочатку в постанові ВЦВК і РНК РРФСР «Про каральної політику та стан місць ув'язнення», а потім на з'їзді адміністративних працівників в повний голос було заявлено про необхідність посилення порядку та умов виконання покарань , обмеження застосування скромного переліку пільг до засуджених (залік робочих днів, надання відпусток, переклади в розряди). Всі ці рекомендації були директивно закріплені у виступі І. В. Сталіна на Пленумі ЦК ВКП (б) 9 липня 1928, на якому сформульовано тезу загострення класової боротьби з капіталістичними елементами, ворогами робітничого класу і соціалізму.
У квітні 1930 року постановою РНК СРСР затверджується Положення про виправно-трудових таборах, що проіснували до 1958 року. Зумовлено їх головне призначення - використання дешевої робочої сили засуджених для вирішення великих народно-господарських завдань, освоєння віддалених територій країни. Для цих цілей були створені Ухто-Печорський, Вішерський, Сибірський, Казахстанський, Темниковський, Свірський, Кунгурский й інші табори. У 1932 році сформовані в Карелії Біломорсько-Балтійський ВТТ і Дмитровський (Московська область) табір для будівництва каналу Москва-Волга, а також Північно-Східний ВТТ для освоєння далекосхідного півночі і видобутку кольорових металів.
Характерною особливістю того періоду була нестабільність правового регулювання порядку відбування кримінальних покарань. Постановою ЦВК і РНК від 15 грудня 1930 скасовуються Народні комісаріати внутрішніх справ союзних і автономних респу...
