му, що, з одного боку, діяльність Управління поширюється на групи і категорії біженців, а з іншого - що міститься в ньому визначення поняття «біженець» вимагає оцінки обставин того, як особа стала біженцем в кожному конкретному випадку [11, с. 22]. Наступні події змусили УВКБ ООН досить гнучко застосовувати на практиці свій мандат, в результаті чого відбулася істотна зміна концепції «біженець». Біженці стали предметом уваги міжнародного співтовариства.
Важливу роль у розширенні концепції «біженець» зіграли головні органи ООН - Генеральна Асамблея і Економічна і Соціальна Рада. Пізніше до них приєднався Виконавчий комітет за Програмою Верховного комісара, створений в 1957 році.
У 1957 році Генеральна Асамблея ООН уповноважила УВКБ ООН на основі резолюції 1167 ГА ООН від 26 листопада 1957 надати допомогу біженцям, що не підпадали під визначення, що міститься в Статуті УВКБ. Йшлося про китайських біженців, розміщених в Гонконзі. Ситуація ускладнювалася ще й тим, що в той період співіснувало одночасно два Китаю, кожен з яких претендував на роль держави громадянської належності.
У 1959 році ГА ООН у своїй резолюції 1388 (XIV) від 20 листопада дозволила Верховному комісару надання «добрих послуг» біженцям, «які не перебувають під опікою Організації Об'єднаних Націй». Резолюція 1959 (XVIII) 1963 ГА ООН містить прохання до Верховного комісара продовжувати надавати міжнародний захист біженцям і докладати зусилля в інтересах біженців, які перебувають під його опікою, а також біженців, яким він надає свої «добрі послуги», і звертати особливу увагу на нові групи біженців згідно з відповідними резолюціями ГА ООН і директивам Виконавчого комітету. Ці та наступні резолюції ГА ООН свідчили про те, що ООН стала використовувати прагматичний підхід при визначенні осіб як біженців. До цього необхідно додати і те, що в 60-х роках XX століття збільшуються масштаби потоків біженців, особливо в африканських державах, змусили УВКБ ООН застосовувати так званий «груповий підхід». У цьому випадку біженцями визнавалися не окремі особи, а ціла група осіб. Хоча це і суперечило положенням Статуту УВКБ, але те був вимушений захід у разі раптово виникали масових потоків біженців, коли порятунок життя людей і їх безпеку виправдовували обхід діяли юридичних норм [14, с. 20].
Трохи пізніше УВКБ стало надавати допомогу та особам, переміщеним усередині країни. Так, в 1972 році ЕКОСОР прийняла рішення про поширення допомоги не тільки на біженців з Судану, а й на «осіб, переміщених всередині країни» [39]. У 1976 році ЕКОСОР визнав значення діяльності УВКБ «на додаток до його початковим функцій щодо штучно викликаних лих». Рада висловив подяку Верховному комісару від імені «біженців і переміщених осіб, а також жертв штучно викликаних лих» [39, с.67].
Незважаючи на всі розширюється коло осіб, якими займалося УВКБ ООН, офіційні документи тоговремені свідчать про небажання використовувати термін «біженець» щодо тих, кому УВКБ ООН надавало допомогу. Замість цього використовувалися терміни «переміщені особи», «особи, переміщені всередині країни» та ін Однак йшов процес коригування та вироблення нових термінів. У 1976 році Виконком за Програмою Верховного комісара використовував термін «особи, що клопочуться про надання притулку».
У 1977 році зобов'язання з надання допомоги біженцям і переміщеним особам були чіт...
