судочинстві, - як зазначає М.І. Еріашвілі, - не мав права на пред'явлення позовів. Право на принесення протестів на рішення суду Статутом цивільного судочинства прокурору було надано тільки по справах, пов'язаних з інтересами скарбниці, а також у справах шлюбним ». Таким чином, до компетенції прокурора не входило більшість справ цивільного судочинства, що можна пояснити недостатньою розвиненістю економічних та інших суспільних відносин, а також цивільно-процесуального законодавства того часу, на відміну від Західної Європи.
Діяльність російської прокуратури в цивільному процесі не виправдовувала тих сподівань, які на неї покладалися, що було пов'язано з феодальними пережитками і правовою політикою, орієнтованої на їх збереження в умовах самодержавства. Як зазначав в 1905 р. видний судовий діяч і процесуаліст Г. Вебловскій: «У такому вигляді, в якому участь прокурора в цивільному процесі проявляється в дійсності, воно абсолютно марно. Мало того. Воно навіть ускладнює рух процесу ... Взагалі треба відмітити, що у величезній більшості випадків, як свідчить життя, прокурорське висновок звертається на беззмістовний обряд (що обмежується іноді формулою »вважав би в позові відмовити« або »присудити позивачу позовні вимоги«) і при цьому тільки гальмує рух справи ». Таким чином, інститут захисту прокурором прав підданих у цивільному процесі в умовах існуючої бюрократичної системи не був дієвим механізмом, що забезпечує захист прав, та й не міг їм бути в силу відсутності будь-якого контролю з боку держави, з одного боку, а з іншого - людського фактора .
Інститут участі прокурора в цивільному процесі був істотно обмежений Законом від 9 травня 1911 «Про звільнення чинів прокурорського нагляду від дачі висновків по цивільних справах», що було викликано проведенням контрреформ, спрямованих на зміцнення монархії і обмеження громадянських прав і свобод після першої російської буржуазної революції 1905 р. Участь прокурора в цивільному судочинстві збереглося шляхом дачі висновку лише в чотирьох випадках:
з питань про сперечаннях між судовими та урядовими установами;
по спорах про підробку документів і взагалі у випадках, коли в цивільній справі вбачалися обставини, що підлягають розгляду суду кримінального;
у справах шлюбних і про законність народження, коли в них немає відповідача;
у справах про стягнення винагороди за шкоду і збитки, заподіяні розпорядженнями посадових осіб адміністративного відомства і службовців з виборів, а також про стягнення збитків з чинів судового відомства.
Радянський період у розвитку цивільного процесу був пов'язаний з кардинальною зміною ролі прокуратури в цивільному судочинстві, яка вже була позначена в Положенні про прокурорський нагляд, затвердженому Постановою ВЦВК від 28 травня 1922. У складі Наркомату юстиції РРФСР була утворена Державна прокуратура, на яку згідно з п. 2 Положення було покладено завдання здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування і опротестування порушують закон постанов.
Практично необмежені повноваження, надані прокуратурі для участі в цивільних справах, були наслідком загальної лінії законодавця на посилення втручання держави в при...
