тали так часті і численні, що стривожили уряд Катерини. Приватні заходи, на кшталт амністії повернувся на батьківщину, і навіть посилки військових команд до Польщі не допомагали загального положення справи: необхідні були не приватні, а загальні заходи. Катерина була стурбована питанням про втікачів, і незабаром П.І. Панін, брат вихователя Павла Петровича - Н.Н. Паніна, подав їй доповідь, в якій вказував на причини селянських втеч і на заходи їх припинення. Ця доповідь ясно малює становище тодішніх селян. З Росії до Польщі бігло значну кількість людей «старої віри». Панін пояснює це строгістю користолюбного духовенства. Також селяни втікали від рекрутських наборів і від звички продавати селян зі своїх сіл іншим поміщикам в рекрути. Багато чого значило також погане утримання рекрутів до розподілу їх по полицях. Унтер-офіцери оббирали рекрутів, змушували їх працювати, залишали без приміщення, так що взимку рекрути цілий день проводили на морозі, а ніч - у страшній спеці в торгових лазнях. Панін вказував також на необмежену владу поміщиків, непомірна розкіш яких змушувала вживати працю своїх селян понад заходи. Загальні умови життя також були несприятливі, також багато значило і неправосуддя, недбальство і здирства адміністрації.
Розглянувши причини втечі селян, Панін пропонував різні заходи до припинення цього зла. Він рекомендував Катерині відкрити загальний доступ для бажаючих повернутися на батьківщину розкольників, обкладаючи їх подушної кріпаками в 2 руб.70 коп. Панін також пропонував не повертати селян до колишнього поміщику, з якими вони не вжилися, а натомість їх видавати йому з казни 100 рублів, які повернулися же втікачів зараховувати в казенні селяни. З сіл і міст, які лежать не далі 70 верст від кордону, Панін пропонував зовсім не брати рекрутів, а брати викуп у 100 рублів на вербування вільних людей в гусарські полки. Також, на його думку, треба було заборонити продаж рекрутів в чужі села, а взагалі продаж селян вирішити тільки сім'ями. Так як багато селян бігло від рекрутчини, то Панін пропонував гуманне ставлення до солдатів. Внаслідок того, що багато селян бігли з вини поміщиків, Панін пропонував «скласти зразкову укладення для робіт», але не опубліковувати його, а таємно розіслати губернаторам, які повинні були керуватися ним при приборканні заворушень. У цьому «укладення» Панін рекомендував вимагати з селян 4 робочих дні на тиждень, вважаючи нормальним робочим днем, якщо селянин зоре 1 десятину, скосить? десятини сіна або нарубає 1? погонних сажні дров.
Але все це легко було написати на папері, але важко виконати. Катерина побачила всю непрактичність цих заходів, зрозуміла, що питання лежить глибше, і стала шукати нові шляхи у вирішенні селянського питання, хоча до кінця царювання так і не знайшла їх.
Турботи про збільшення населення
Перешкодою до розкріпачення селян служила незначність населення на вельми значній території. На вольнонаемном праці не можна було побудувати ні приватного, ні казенного господарства, і тому уряду мимоволі доводилося «приписувати» селян, а поміщикам зміцнювати за собою робочі руки. Без кріпаків важко було обходитися навіть торговельного і промислового класу. Катерина розуміла це, і з самого початку царювання стала піклуватися про збільшення населення Росії.
Указом 15 жовтня 1762году Катерина дозволила Сенату приймати в Рос...
