ію без доповіді всіх бажаючих селитися іноземців, крім євреїв, т. к. іноземці боялися їхати в Росію, побоюючись утисків, була влаштована особлива канцелярія «опікунства іноземних» (22 липня 1763), президентом якої був призначений граф Григорій Орлов. Іноземцям по приїзді в Росію дозволено було записувати в купці і в цехові будь-яких міст або селитися особливими колоніями на вільних землях. Вони отримували гарантію у свободі віросповідання, дозвіл будувати церкви та дзвіниці. Їм заборонялося тільки будувати монастирі (це відносилося до католиків) і спокушати православних. Колоністи, які оселилися на вільних землях, отримували пільги на 30 років, а оселилися в містах років на 5-10. Всі колонії отримували самоврядування.
Таким чином було покладено початок іноземної колонізації Поволжя і південних степів.
Заходи до впорядкування внутрішнього управління
Панін як на одну з причин селянських втеч вказував на страшне неправосуддя і недбальство адміністрації. На це вказала і сама Катерина у своєму маніфесті від 18 липня 1762. Панування здирства Катерина пояснювала поганим вибором посадових осіб і тим, що «люди не тільки з деяким достатком, але нижче маючи денна їжа, відсилалися, до справ, не отримуючи при тому жодної платні, і трохи краще, як би незаможні в богадільні для одного тільки прожитку, а не для виправлення справ ». Дійсно, після Петра I в Росії запанувала ще більш відверта система годувань, ніж у минулому час в Московській Русі. Після Петра люди визначалися на посади абсолютно без платні, з тим, щоб вони годувалися від дел.15 грудня 1763 Катерина видала маніфест про призначення платні чиновникам по штату, службовцям не тільки в столиці але і в провінції.
Цей маніфест з'явився великим кроком вперед у справі упорядкування внутрішнього управління Росії. Але треба було також відняти у чиновників бажання збирати гроші на чорний день. Послідовність вимагала призначення пенсій, це і було зроблено: за 35 років служби була призначена пенсія. Ось коли отримав початок закон про пенсії, що діє й понині.
Також управління в Росії страждало від страшної пасивності. У 1764 році Катерина видала інструкцію губернаторам, яка пояснювала їм їхні права та обов'язки. Катерина виходить з того положення, що губернатор є господар губернії, який повинен піклуватися про населення ввіреній йому губернії, про процвітання в ній землеробства, торгівлі і промисловості, повинен стежити за дорогами, ловити злодіїв і розбійників, піклуватися про лесосохраненіі і т.д. Всіх чиновників, викритих у хабарництві, він повинен усувати з посад і віддавати до суду. Всі установи, досі не підлеглі губернської канцелярії (митниці, магістрати, Ямський правління), переходять у відання губернатора. Губернатор отримує точні рапорти і вісті про порядки в губернії, має право представляти про пользах і потребах громадських і повинен захищати бідних. Так були висунуті ідеї, які знайшли точний вираз в «Установі про управління губерніями»; інструкція 1764 теоретичної прелюдією закону 1775.
Ці заходу не були радикальним вирішенням питань, але вони показують, що Катерина ясно усвідомлювала чергові завдання, бачила стан справ у державі. Бажаючи ближче ознайомитися з положенням справ у своїй країні, Катерина робила подорожі, але більше користі принесла їй скликана нею «Комісія для складання проекту Нового У...
