ринцип поділу влади
Проблеми поділу влади в новий час встали в ряд першочергових питань перебудови суспільства на демократичних засадах. Суть доктрини. У XVIII столітті видатний французький просвітитель, правознавець і філософ Ш. Монтеск'є активно виступав за здійснення принципу "поділу влади" як необхідної умови забезпечення свободи в суспільстві і запобігання деспотизму і тиранії. У своїй праці "Про дух законів" в 1748 р. він писав: "Для того щоб попередити ... зловживання владою, необхідно, як це витікає з самої природи речей, щоб одна влада стримувала іншу. Коли законодавча і виконавча влади об'єднуються в одному і тому ж органі ... не може бути свободи. З іншого боку, не може бути свободи, якщо судова влада не відділена від законодавчої і виконавчої ... І настане кінець усьому, якщо одне і та ж особа або орган, дворянський або народний за своїм характером, стане здійснювати всі три види влади ".
Істота потрійного поділу влади полягає в тому, що законодавча, виконавча і судова влади повинні взаємно доповнювати, стримувати і контролювати один одного [3]. У відповідності з теорією "поділу влади" законодавча влада покладається на парламент країни, виконавчою владою наділяються президент і Рада (кабінет) міністрів, а правосуддя, судова влада належить судам. Сюди ж відноситься завдання посилення самоврядування на місцях. p> Названі сфери влади розмежовуються за допомогою правових норм, причому таким чином, щоб кожна з них виконувала тільки свою функцію, а в цілому вони служили б розумному обмеженню кожної з цих сфер влади. Так, наприклад, виконавча влада може діяти виключно на основі закону, окреслених повноважень, суд повинен виходити з конституції, існуючих законів і не може виступати в ролі законодавця і т.д. Поділ влади в сучасному цивілізованому суспільстві постає сьогодні як нагальна потреба, як безумовна мета. Коротко дамо характеристику цих видів влади. Законодавча влада (Конгрес, Верховна Рада, Великі збори і т.д.) виконує наступні функції: прийняття, зміна та скасування законів, затвердження бюджету, контроль над діяльністю виконавчої влади. У кожній державі обсяг цих функцій, визначених конституцією країни, може бути різним.
Виконавча влада переймається вирішенням поточних питань державного і суспільного життя. Основним органом виконавчої влади є уряд. Зазвичай воно виконує дві функції. Перша - безпосереднє керівництво діяльністю всього державного апарату щодо забезпечення внутрішньої і зовнішньої політики. Друга - регламентація, в переділах встановленого законодавством. Справа в тому, що передбачити в законах всі дії державних та інших організацій не представляється можливим. У зв'язку з цим держава на основі існуючого законодавства здійснює розпорядчу роботу.
Судова влада здійснює правосуддя. Судові органи визначають соответс твіє дій організацій, політичних інститутів, людей встановленим законом нормам і приписам і, у разі необхідності, застосовують санкції для припинення незаконної діяльності. До судових органів належать суди різних інстанцій, прокурорський нагляд.
Особливе місце в системі влади займає глава держави, який певною мірою суміщає деякі боку законодавчої, виконавчої та судової влади. У різних країнах главу держави називають по-різному - монарх (король, шах і т.д.), президент, голова і т.п. Існує різний порядок заміщення цього поста - успадкування, вибори та ін Глава держави виконує наступні повноваження: представництво в міжнародних відносинах і деяких внутрішніх церемоніях, керівництво в деяких виконавчих органах; виконує обов'язки головнокомандувача, вручає нагороди, володіє правом законодавчої ініціативи, промульгації законів і правом "вето". Глава держави наділений правом помилування.
Слід звернути увагу на дискусії про становище президента в системі поділу властей і структурі виконавчої влади. У політичному плані суть суперечок зводиться до наступного: який президент потрібен країні - "сильний", "слабкий" або "Помірно сильний"? Перевагою "сильного президента" виступає можливість створення ним стабільності, недоліком ж видається надмірна концентрація в одних руках виконавчої влади, більше того, "сильний президент" здатний перешкоджати законодавчої діяльності парламенту.
Суперечки йдуть і навколо питання: як обирати президента? - Парламентом або ж у ході загальних цивільних виборів? В останньому випадку і парламент і президент обираються народом, що підвищує престиж і вплив президента. Обрання ж президента парламентом сприяє посиленню ролі представницького органу, що може стати перешкодою на шляху автономізації виконавчої влади, що в свою чергу знизить ефективність принципу поділу влади.
У науковій літературі нашої країни ставлення до проблеми поділу влади довгий час було негативним. Вважалося, що теорія "поділу влади" - буржуазна за своєю суттю і марксизм відкидає цю теорію, як що не враховує класову природу держави. Думали, що в соціалістичному суспільстві поділу ...
