лорусь з місцевим самоврядуванням склалася парадоксальна ситуація. Воно проголошено Конституцією Республіки Білорусь, видані укази Президента про реформу місцевого самоврядування і про його державну підтримку. Тим часом, на практиці сьогодні його набагато менше, ніж було в роки радянської влади, коли офіційна ідеологія взагалі заперечувала принцип місцевого самоврядування, а Конституція не згадувала про нього [2].
Термін місцеве самоврядування продовжує наповнюватися більш точним змістом і проникати в широкі верстви суспільства. Але, на жаль, цей процес свідчить також про відсутність в суспільстві однозначного розуміння ролі інституту місцевої влади в державному будівництві. Все ще відсутнє однозначне бачення цілей розвитку країни. У цьому зв'язку розуміння терміну місцеве самоврядування є однією з найбільш принципових проблем. Стан і майбутнє місцевого самоврядування в Російській Федерації значною мірою залежать від того, яка концепція місцевого самоврядування береться за основу, - справедливо пише С. А. Авакьян.- Між тим, в правовій літературі немає єдності думок щодо змісту терміна місцеве самоврядування" .
Останнім часом термін самоврядування використовується багатьма, але закладається в нього при цьому різний зміст. Народне самоврядування raquo ;, громадське самоврядування raquo ;, виробниче самоврядування - Всі ці поняття мають своє значення і не тотожні один одному. Місцеве самоврядування, за Конституцією Республіки Білорусь, щодо самостійно й ввозяться міських і сільських поселеннях, на інших територіях, де населення об'єднано спільними умовами проживання.
Місцеве самоврядування в будь-якій державі, як справедливо зазначає М. І. Піскотін, служить засобом здійснення трьох основних цілей: забезпечення децентралізації в державному управлінні; розвитку демократичних засад у вирішенні питань місцевого значення та підвищення ефективності у віданні місцевих справ.
Основний сенс місцевого самоврядування, в розумінні М. І. Піскотіна, у тому, що центральна влада або влада суб'єкта держави концентрує у своїх руках відповідно лише загальнодержавні або регіональні справи, рішення ж справ місцевого значення залишається місцевим співтовариствам , тобто населенню відповідних низових адміністративно-територіальних одиниць.
Проаналізувавши думки вчених, можу зробити висновок, що місцеве самоврядування є лише там, де в тій чи іншій мірі існує кілька обов'язкових умов і передумов, у тому числі: наявність представницьких органів, що обираються населенням; виконання основних виконавчих функцій органами або посадовими особами, які обираються безпосередньо населенням або місцевим представницьким органом; зведення ролі призначуваних зверху посадових осіб, якщо такі є, до контролю за законністю діяльності органів місцевого самоврядування та виконання деяких загальнодержавних чи общерегіональних функцій; самостійність місцевих органів влади у віданні місцевих справ; наявність місцевого бюджету з самостійними дохідними джерелами; існування муніципальної власності, свого майна, необхідного для виконання місцевою владою їхніх завдань і функцій; використання інститутів безпосередньої демократії, в першу чергу, референдумів та сходів, зборів громадян з вирішальними повноваженнями; розвиток різних форм місцевого громадського самоврядування; різноманітних форм участі громадян у віданні місцевих справ. Це, на мою думку, досить повна, заснована на глибокому аналізі законодавства і практики, характеристика самоврядування.
В даний час йде пошук оптимальних варіантів самоврядування, визначення його концепції. Розробка поняття місцеве самоврядування важлива, оскільки це обумовлено необхідністю вибору оптимальної для Білорусії концепції місцевого самоврядування, відповідно до якої можна будувати систему законодавства про місцеве самоврядування та розвивати практику. Вважаю, що розробка поняття може мати успіх за умови, якщо це поняття приносить позитивні результати на практиці.
Визначення поняття місцеве самоврядування все частіше стало включатися в конституції і законодавчі акти про місцеве самоврядування.
Вперше в нашій країні таке поняття був про визначене як: Місцеве (територіальне) самоврядування в СРСР - це самоорганізація громадян для вирішення безпосередньо або через обрані ними органи всіх питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення та особливостей адміністративно-територіальних одиниць, на основі законів і відповідної матеріальної і фінансової бази [16].
Поняття: Місцеве (територіальне) самоврядування в Білоруській РСР - це форма організації і діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними державні та громадські органи всіх соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення , в...
