деральне законодавство, а в даному випадку, і законодавство суб'єктів Російської Федерації з питань загальної освіти буде містити норми муніципального права, тобто певним чином регулювати діяльність місцевого самоврядування у зазначеній сфері. Це можна віднести і до питань охорони здоров'я, культури і багатьом іншим.
Серед питань місцевого значення названа охорона громадського порядку. Як і в попередньому випадку, відповідне питання - громадська безпека - відноситься до предметів спільного ведення. Отже, діяльність муніципальних органів охорони громадського порядку буде здійснюватися в рамках, заданих федеральним законом.
Відзначимо ще, як найважливіший, питання участі муніципальних утворень у цивільних правовідносинах, а якщо кілька вже - здійснення муніципальними утвореннями самостійної фінансово-господарської діяльності. Сфера господарських відносин практично повністю регулюється Цивільним кодексом Російської Федерації і пов'язаним з ним законодавством. Органи місцевого самоврядування нічим не виділяються серед інших юридичних осіб, хіба що додатковими обмеженнями їх господарської діяльності, пов'язаними з особливостями цих органів. Інакше кажучи, їх діяльність у цивільній сфері підлягає ще й спеціальному регулюванню.
При уважному вивченні всього переліку питань місцевого значення з'ясовується, що кожен з них потрапляє в сферу законодавчого регулювання або, як мінімум, регулюється відомчими нормативними актами.
Таким чином, до законодавства, який містить норми муніципального права може бути віднесено значну кількість федеральних законів і це потрібно мати на увазі з двох причин. По-перше, органи та посадові особи місцевого самоврядування повинні розташовувати всією повнотою правової інформації та керуватися нею у своїй діяльності. По-друге, законодавець у своїй законотворчій роботі повинен виходити з принципу системного єдності законодавства і розробляти «галузеві» закони з урахуванням того, що в ієрархії законів Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» займає місце одного з нечисленних і основоположних законів про систему влади в Росії, тобто про її конституційному ладі.
4. Загальна характеристика статуту муніципального освіти
Статут муніципального освіти є муніципальним правовим актом, який поряд з іншими актами утворює систему муніципальних правових актів, прийнятих населенням муніципального освіти безпосередньо, органами місцевого самоврядування, посадовими особами місцевого самоврядування, зазначеними в статуті муніципального освіти, обов'язковими для виконання на території муніципального освіти , встановлювати або змінювати загальнообов'язкові правила або має індивідуальний характер. У свою чергу статут муніципального освіти - це основний муніципальний правовий акт, який має вищу юридичну силу і комплексно регулює функціонування місцевого самоврядування на території муніципального, освіти.
Юридична природа статуту муніципального освіти полягає у вираженні їм публічно-владної сутності місцевого самоврядування. У чинному законодавстві юридична характеристика статуту муніципального освіти виражається суперечливо, що пов'язано з некоректним прирівнянням за юридичною силою статуту, прийнятого представницьким органом, і референдного акту, прийнятого населенням.
Статут муніципального освіти виконує наступні основні функції: установча, організаторська, представницька, ідеологічна, юридична, виховна, правозахисна, централізації права.
Статути муніципальних утворень як нормативно-правові акти, що регулюють муніципальної-правові відносини і є джерелом муніципального права, стали розроблятися і затверджуватися муніципалітетами Росії порівняно недавно - з середини 1990-х рр. У правовій історії витоками системного правового регулювання властеотношений на місцевому рівні слід вважати законодавчих актів другої половини ХVIII ст., І насамперед «Міське положення» 1785, де були комплексно сформульовані основні принципи та основні напрями діяльності органів місцевого самоврядування. Такий підхід надалі використовувався російським законодавцем до 1917 р.
У СРСР радянський законодавець відмовився від комплексного регулювання в єдиному законі питань функціонування місцевої влади, віддавши перевагу видання окремих законів по найбільш важливим аспектам місцевої проблематики. Але в монархічний і радянський періоди статути муніципальних утворень в сучасному їх розумінні не приймалися. Вперше на законодавчому рівні статути були передбачені в останні роки функціонування радянської держави в. законі РРФСР «Про місцеве самоврядування в СРСР» (1991 р), проте тоді це питання не знайшов свого розвитку. І лише в 1995 р з прийняттям ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» статут муніципальних утворень став обов'язковим компонентом інституту місцевого самоврядування.
Для статут...
