ного муніципальної-правового регулювання притаманні в цілому характеристики, застосовувані для галузі муніципального права. Разом з тим є особливості, які ґрунтуються, насамперед, на тій обставині, що статут муніципального освіти є муніципальним правовим актом, що знаходяться на нижньому ієрархічному рівні за юридичною силою правових актів.
Предметом муніципальної-прововой регулювання є питання організації, територіального побудови, економічної та фінансової діяльності місцевого самоврядування на території муніципального освіти; порядок створення, повноваження, основні напрямки діяльності, особливості функціонування та відповідальності органів місцевого самоврядування; гарантії місцевого самоврядування та форми здійснення населенням права на місцеве самоврядування; порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями; статус муніципального освіти.
Метод статутного муніципальної-правового регулювання охоплює поєднання імперативного і диспозитивного методів правового регулювання з переважанням перших, враховуючи, що місцеве самоврядування є публічно-правовим інститутом.
Структура статутів муніципальних утворень в Росії в даний час в значній мірі уніфікована і в більшості статути складаються за моделям, типовими проектами, пропонованих консультативними підрозділами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Причинами такого стану є жорсткі вимоги, встановлені ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та іншими законами у частині утримання статутного регулювання, що залишає порівняно небагато свободи для правотворчого процесу, а також відсутність достатнього досвіду і знань у депутатського корпусу у сфері законодавчої техніки. У цьому зв'язку таку уніфікованість немає підстав розцінювати негативно. Разом з тим необхідно підвищувати рівень кваліфікації місцевих депутатів, залучати до цього процесу громадські формування і жителів муніципальних утворень.
У питаннях про процедуру прийняття статуту муніципальних утворень є різні точки зору, причому дискусія, що має місце в муніципальної-правовій літературі після прийняття ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р поки не виявила однозначно домінуючої позиції. Це стосується насамперед питання про те, чи припустимо, виходячи з чинної редакції ч. 3 ст. 44 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийняття статуту муніципального освіти не тільки представницьким органом місцевого самоврядування, але й на місцевому референдумі. Видається, що дане формулювання не дає такої можливості.
Разом з тим виняток законодавцем такої можливості суперечить принципу народовладдя, у зв'язку з чим доцільно змінити відповідне законодавче положення. Потребують також вдосконалення норми ст. 44 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в частині проведення публічних слухань з обговорення проекту статуту муніципального освіти.
Суб'єктами правотворчої ініціативи щодо прийняття статуту муніципального освіти (внесенню змін і доповнень) в муніципальній практиці є, як правило, глава муніципального освіти, голова представницького органу місцевого самоврядування, групи депутатів. Громадяни муніципального освіти, також формально володіючи правотворчої ініціативою, цим правом практично не користуються.
У питаннях реєстрації та вступу статутів муніципальних утворень в силу в останні роки прийняті, рішення, які впорядковують процедуру реєстрації і вносять ясність у питанні про вступ статуту муніципального освіти в силу. Разом з тим, федеральний законодавець, як видається, в деяких питаннях, вийшов за рамки взаємин місцевого самоврядування та державної влади, визначених нормами Конституції Росії, що регулюють співвідношення органів місцевого самоврядування та органів державної влади (ст. 12), а також предмети ведення федерального центру , суб'єктів Російської федерації та їх спільного ведення (ст. 71, 72, 73, 76), і в результаті деяким чином порушується як самостійність суб'єктів Російської федерації, так і самостійність муніципальних утворень. Зокрема, повноваження щодо державної реєстрації статутів муніципальних утворень доцільно повернути суб'єктам Російської Федерації, а сама реєстрація не повинна бути обов'язковою умовою набрання чинності муніципального освіти - такою умовою повинна бути офіційна публікація прийнятого акту. Представляється також, що територіальні органи Мін'юсту Росії федеральних округів повинні наділятися в даній сфері лише контрольно-методичними функціями, чому сприятиме, крім іншого, активна взаємодія, зокрема, на основі відповідних угод, з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також всебічне інформаційне забезпечення громадян Російської Федерації в якості запобіжного, спрямованої на підвищення рівня правосвідомості та правової культури в г...
