ство Російської Федерації. У даному відношенні має місце звичайна практика російського законодавця, коли поняття «громадянина» включає три категорії суб'єктів - власне громадян Росії (до яких також відносяться біпатриди, одне з громадянств яких російське), іноземних громадян та осіб без громадянства. Як правило, такий законодавчий прийом використовується у випадку, якщо всі ці категорії фізичних осіб можуть користуватися на території Росії всією сукупністю наданих законом прав без будь-яких обмежень. Так як законопроект не містить жодних особливих зауважень з цього приводу і конкретних обмежень для іноземців, біпатридів і апатридів, то можна зробити висновок про те, що досліджуваний проект федерального закону поширюється на всі категорії фізичних осіб, а не тільки на громадян.
Другою групою суб'єктів, які належать до користувачів інформації, є організації, або юридичні особи. Загальне поняття юридичної особи міститься в пункті 1 статті 48 частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації. Дане поняття є загальновживаним і, на наш погляд, при підготовці досліджуваного законопроекту Уряд Російської Федерації грунтувалося на ньому. Згідно з положеннями зазначеної статті, «юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді ». При цьому організації можуть бути як комерційними, так і некомерційними. Виходячи з того, що законопроект не містить особливих вказівок на цей рахунок, можна зробити висновок про те, що він поширює свою дію в рівній мірі на обидві ці категорії юридичних осіб.
Не дивлячись на те, що визначення користувачів інформації повністю задовольняє змісту основних конституційних прав в області інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, що надається згідно з частиною 2 статті 24 та частиною 4 статті 29 Конституції Російської Федерації, на наш погляд, сфера дії представленій редакції федерального закону по колу осіб все ж таки суттєво заужена. Так, в силу пункту 3 статті 3 Федерального закону від 27 липня 2006 року № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації», одним з основних принципів правового регулювання у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації є «відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та вільний доступ до такої інформації, крім випадків, встановлених федеральними законами ».
Отже, віднесення до категорії користувачів інформації тільки фізичних і юридичних осіб є не цілком достатнім. Доступ до такої інформації повинні мати всі можливі суб'єкти, яких необхідно передбачити у пункті 3 частини 1 статті 1 законопроекту. До таких додаткових суб'єктам, насамперед, відносяться самі державні органи та органів місцевого самоврядування. Звичайно, якщо розглядати даних суб'єктів як юридичних осіб, як це прийнято у цивільному праві, можна стверджувати, що законодавець передбачив наявність зазначених суб'єктів в законопроекті. Однак зазначені органи володіють статусом організацій тільки в приватноправових відносинах, а в даному випадку їх необхідно наділити доступом до інформації як публічних суб'єктів права.
Також не зовсім зрозумілим залишається питання з некомерційними організаціями, які не переліченими у частині першої Цивільного кодексу РФ, такими як громадські об'єднання та громадські рухи. Виходячи з положень Конституції, вони також повинні мати доступ до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування. На наш погляд, ці категорії суб'єктів також варто включити в законопроект.
На закінчення відповіді на дане питання варто зазначити, що з 1 січня 2010 року даний федеральний закон набув чинності, і зараз чинна редакція розглянутого пункту статті 1 містить положення, на підставі яких до користувачів інформації крім громадян і організацій відносяться також громадські об'єднання, державні органи та органи місцевого самоврядування. З представлених нами змін, єдиним незатребуваним суб'єктом залишилися тільки громадські рухи, однак, на наш погляд, в найближчому часі їх також можуть включити в закон.
Бібліографічний список
Нормативно-правові документи
. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 г. (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Собр. законодавства РФ.- 2009. - № 4. - Ст. 445.
. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша): федер. закон від 30.11.1994 N 51-ФЗ: в ред. від 02.11.2013.- Режим доступу: УП...
