загальній схемі організація самоврядування та управління в громадах земель неоднакова. Зазвичай розрізняють чотири моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах:
) південнонімецька (в Баварії). Представницький орган - рада громади та виконавчий орган - бургомістр складають єдину колегію. Вони обираються населенням роздільно, але бургомістр стає за посадою головою ради громади; провідна роль належить раді;
) Північнонімецьку (в Нижній Саксонії). Представницький орган, обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Комітет займається підготовкою рішень ради, а директор керує общинної адміністрацією, веде поточні справи. Вирішальна роль також належить раді;
) рада - бургомістр (Пфальц, Саарланд). Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Однак на відміну від южногерманской моделі бургомістр володіє значними повноваженнями, одноосібно вирішуючи важливі питання;
) рада - магістратура (Гессен, Гамбург). Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Магістратура складається з оплачуваного бургомістра і неоплачуваних членів магістратури - свого роду ради при бургомістра. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління.
Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює міністерство внутрішніх справ, а також вищі по підпорядкованості органи - окружні та районні управління різних міністерств. Судовий контроль здійснюється адміністративними судами.
Таким чином, в адміністративно-територіальних одиницях органічно переплелися механізми управління і самоврядування.
Глава III. Система державної влади в ФРН
. 1 Законодавча влада
Законодавчу владу в Німеччині здійснюють два органи: Бундестаг (нім. Bundestag) і Бундесрат (нім. Bundesrat). Положення, що стосуються даних органів, розглядаються в III розділі «Бундестаг» (ст. 38-49) Основного закону і IV розділі «Бундсерат» (ст. 50-53).
«Бундестаг у складі 656 депутатів обирається на чотирирічний термін на основі досить складною виборчої системи: половина депутатів обирається в округах за мажоритарною системою відносної більшості шляхом прямого голосування, а інша - за партійними списками, що виставляються в кожній землі , за пропорційною системою »[]. Для допуску партії до участі у розподілі депутатських мандатів по земельних списками існує вимога отримати не менше 5% від числа всіх голосуючих по країні, по виборчих округах - обрати не менше трьох депутатів.
Склад Бундестагу в результаті підрахунку голосів по окремих виборчих округах і земельних списками майже відповідає співвідношенню голосів, отриманих окремими партіями.
Перерахунок кількості голосів у кількість місць ведеться за методом німецького математика Німайер і полягає в наступному. «Кількість місць, одержуване даної партією, дорівнює добутку загальної кількості розподіляються місць на відношення кількості« других »голосів, отриманих даною партією, до загальної кількості« других »надісланих голосів до закінчення дня виборів, визначає голова окружної виборчої комісії» [].
Бундестаг має голови, своє бюро, комісії, депутатські фракції.
Для створення депутатської фракції є кількісні обмеження. У ФРН фракціями згідно з Регламентом Бундестагу визнаються «об'єднання депутатів, які становлять не менше 5% загального числа парламентаріїв, що становить не 25 чоловік, а при збільшенні чисельності Бундестагу - і більше» [].
Законодавча процедура починається в Бундестазі: будь-який законопроект, перш ніж стати законом, повинен отримати схвалення в Бундестазі. Виняток становлять лише законопроекти про бюджет, що надходять одночасно і в Бундесрат.
Бундестаг (нарівні з Бундесратом) стверджує бюджетний план, а також звіти уряду з його виконання. Формально зберігається право звільняти уряд у відставку, проте практично воно не застосовується.
Бундесрат, як ми бачимо з ст. 50 Основного закону, створений для участі земель у законодавстві та управлінні Федерацією, тобто повинен виражати інтереси її суб'єктів.
Бундесрат включає членів урядів земель, кожна з яких делегує в нього стільки членів, скільки вона має в ній голосів. Кількість останніх визначається чисельністю населення кожної конкретної землі (землі з населенням менше 2 млн осіб володіють трьома голосами, від 2 до 6 млн - чотирма, більше 6 млн чоловік - п'ятьма). Відповідно, чисельний склад Бундесрату (65 членів) дещо мен...
