другому етапі (2013-2015 роки) планується завершити створення (будівництво) в Арктичної зоні і на прилеглих до неї територіях центрів, що забезпечують створення у важкодоступних місцях системи комплексної безпеки населення, критично важливих об'єктів і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру при реалізації великих економічних та інфраструктурних проектів.
Розробниками програми у порівнянні з результатами 2010 року передбачалося наступні позитивні зміни: достовірність прогнозів підвищиться на 6,9%. рівень загибелі людей від НС знизиться на 12,15%, кількість постраждалих - на 7,91%. Фінансування програми здійснюється на 1/3 - з федерального бюджету, 2 3 - з регіональних бюджетів. Держзамовниками програми є МНС Росії (координатор, Ростехнагляд, Росгідромет, Рослесхоз, Ространснадзор, Минобрнауки.
За задумом розробників програми повинна відбутися зміна пріоритетів при захист населення і територій від небезпек і загроз різного характеру - замість культури реагування на надзвичайні ситуації на першому місці повинна бути культура попередження, а до 2015 року має бути реалізована система заходів щодо забезпечення комплексної безпеки населення і території країни. Однак тільки практика може показати програму в дії. Створення та впровадження сучасних технологій захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій ще не говорить про захищеності населення. Суб'єктам РФ рекомендовано розробити подібні програми, але чи не виникне, як це зазвичай буває в Росії, проблем з втіленням у життя таких позитивних з усіх боків проектів?
Проаналізувавши законодавство РФ у досліджуваній області, можна прийти до висновку, що воно має масу прогалин. Головними недоліками нормативної бази, на мій погляд, є: вельми ліберальна юридичну відповідальність осіб за порушення у даній області, нерозвиненість механізмів пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій, відсутність законодавчо встановлених правил попередження великомасштабних стихійних лих і, як уже говорилося, не повною мірою регламентоване розподіл повноважень органів влади, що здійснюють функції попередження і ліквідації НС. Разом з тим не можна не відзначити важливий позитивний фактор - тенденцію наукового організаційно-правового обгрунтування та вирішення проблем протидії НС природного характеру.
3. Поняття і сутність державного управління захистом населення від катастроф природного та техногенного характеру
Федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на вирішення завдань в досліджуваній є Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі - МНС). У період з 1994 по 2012 рр. діяло під керівництвом С. К. Шойгу. У зв'язку з недавніми змінами у влади Міністерство очолив Володимир Пучков. Спричинить це зміни в політиці МНС?
МНС Росії свою діяльність здійснює як безпосередньо, так і через територіальні органи, що входять в його структуру. Також діяльність МНС реалізується через Державну протипожежну службу, Державну інспекцію по маломірних суднах, аварійно-рятувальні та пошуково-рятувальні формування, освітні, науково-дослідні, медичні, санаторно-курортні та інші установи та організації, що знаходяться у віданні міністерства. Міністерство взаємодіє з іншими органами виконавчої влади всіх рівнів, керуючись у своїй діяльності законодавством РФ, а також міжнародними договорами Росії.
Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій в Росії залишає бажати кращого. Вона не може повною мірою забезпечувати вирішення проблеми захисту населення від катастроф природного і техногенного характеру. Робляться окремі кроки в цьому напрямку, але їх, мабуть, недостатньо. В даний час розробка і реалізація планів конкретних заходів щодо створення, становлення, функціонування та розвитку системи цивільного захисту грунтується на Концепції створення та розвитку російської системи цивільного захисту до 2020 року, яка розроблена з урахуванням досвіду зарубіжних країн. Однак у Росії завжди і в усьому були свої особливості, і запозичення не завжди дають позитивний результат.
Події останніх років чітко показали непристосованість державного управління до надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Недостовірні прогнози і не спрацьовує система оповіщення - головні перепони до порятунку людських життів. А адже основними завданнями МНС якраз і є збір та аналіз інформації про можливих НС, розробка можливих сценаріїв їх розробка та оцінка ефективності реалізації заходів із запобігання або усунення надзвичайних ситуацій. Про прогнозування варто сказати особливо. Його предметом є, по-перше, ймовірність виникнення надзвичайної ситуації як такої, по-друге, можливі наслідки, в третіх, сили і засоби, необхідні для усунен...
