ння Конституцією РФ.
. Питання, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами як питання місцевого значення.
. Окремі питання державного значення, передані органам місцевого самоврядування в установленому порядку.
. Питання, вирішення яких передано органам місцевого самоврядування угодами з органами місцевого самоврядування іншого рівня.
. Питання, прийняті органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до чинного законодавства.
Отже, всі питання місцевого значення можна розбити на дві великі групи:
) питання, пов'язані з виконанням владних, регулюючих і контролюючих функцій. Дані питання місцевого значення є загальними для всіх типів муніципальних утворень;
) питання господарського плану, пов'язані з життєзабезпеченням муніципальних утворень і наданням муніципальних послуг населенню. Саме ці питання місцевого значення розмежовані за типами муніципальних утворень.
Конкретний перелік питань місцевого значення кожного муніципального освіти закріплюється Статутом муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, іншим федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації.
Таким чином, з усіх об'єктів державного управління, місцеве самоврядування, за своєю природою, поставленим перед ним завданням і функціям, по порядку формування органів влади, найбільш близько до населення. Воно має можливість не тільки встановлювати найбільш доцільні та економічні варіанти вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та місцевих традицій, а й надавати конкретну допомогу громадянам та підприємствам, що знаходяться на території відповідного муніципального освіти.
У систему органів місцевого самоврядування входять як представницькі, так і виконавчі органи місцевого самоврядування, здійснюючи весь комплекс функцій оперативного управління всіма сторонами життєдіяльності його населення.
Виконавчі органи місцевого самоврядування - це формовані представницькими органами місцевого самоврядування та підзвітні їм органи, що здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність у межах муніципального освіти, що виступають в якості основної ланки системи виконавчої влади на місцевому рівні.
Виконавчого-розпорядчим органом місцевого самоврядування є адміністрації муніципального освіти, або місцева адміністрація. Слово «адміністрація» має кілька значень: під цим терміном розуміється управлінська діяльність або управлінський суб'єкт (орган, апарат при органі). У даному контексті місцева адміністрація являє собою самостійний орган місцевого само-управління, який має компетенцію, засновується, формується, діє і припиняє свої повноваження у встановленому порядку.
ФЗ від 06.10.2003 р № 131-ФЗ вказує, що наявність місцевої адміністрації обов'язково. У відповідності зі ст. 37 місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Місцева адміністрація являє собою апарат, який складається з глави муніципального освіти, інших посадових осіб, структурних підрозділів. Керує місцевою адміністрацією на принципах єдиноначальності голова місцевої адміністрації. Структура місцевої адміністрації, тобто склад її органів, затверджується представницьким органом муніципального освіти самостійно залежно від повноважень та предметів відання, за поданням голови місцевої адміністрації.
Структура місцевої адміністрації у всіх муніципальних утвореннях будується на загальних принципах, згідно з функціонально-галузевим розподілом повноважень щодо вирішення питань місцевого значення між структурними підрозділами.
Муніципальне освіту володіє правом установи єдиного виконавчо-розпорядчого органу, який може будувати свою діяльність, як на одноосібної, так і на колегіальній основі. При колегіальної організації виконавчого органу його глава буде поєднувати принципи координації та субординації, оскільки такий виконавчий орган, на відміну від народного представництва, засновує свою діяльність на нерівності членів. На формування конкретної організаційної структури місцевої адміністрації впливає кілька факторів, основними з яких є: тип муніципального освіти, цілі і завдання соціально-економічного розвитку муніципального освіти, розмір території, чисельність і склад населення муніципального освіти, рівень розвитку виробництва та ринкової інфраструктури, різні місцеві особливості - географіч...
