енція суб'єктів Російської Федерації;
процедури взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади
У відповідності з цими положеннями Комісією при Президентові Російської Федерації з підготовки пропозицій про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування (керівник - Козак Д.Н.) було запропоновано у сфері спільного ведення виділити дві групи повноважень:
. Повноваження, здійснення яких фінансується з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Тому федеральне регулювання тут може бути тільки рамковим.
. Повноваження, що покладаються на суб'єкти Російської Федерації, але фінансуються у формі цільових субвенцій з федерального бюджету. Отже, тут передбачається детальне федеральне регулювання і контроль
Фактично Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» в гол. ? V.1 встановлює наступні групи повноважень:
. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти федерації здійснюють самостійне правове регулювання цих повноважень і фінансують реалізацію цих повноважень за рахунок коштів своїх бюджетів (п. 1 ст. 26.1, ст. 26.2);
. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, здійснювані самостійно за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Федерація тут здійснює рамкову правове регулювання (п. 2 ст. 26.1, п. 1 і 4 ст. 26.3);
. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, здійснювані за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Федерація тут здійснює детальне правове регулювання і контроль за виконанням реалізованих повноважень (п. 7 ст. 26.3);
. Повноваження з предметів ведення Російської Федерації, які можуть здійснюватися органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (п. 3 ст. 26.3).
Таким чином, «компетенційний» підхід до розмежування компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами з використанням критерію фінансування, активного використання делегування повноважень в законодавчих та договірних формах, призвів до того, що на рівні федерального законодавства конституційна модель розмежування виявилася істотно модернізованої, причому у вигляді вельми близькому до австрійської і німецької моделям.
Простежувалася раніше конкуренція між законодавчою та договірної формами розмежування компетенції остаточно вирішена на користь першої.
Слід визнати, що на початкових етапах розвитку російського федералізму договори про компетенцію, в політичному сенсі, відіграли певну стабілізуючу роль, але в правовому сенсі, їх значення носило більше деструктивний характер. Однак звідси не випливає, що необхідно взагалі відмовитися від договірних форм розмежування компетенції, оскільки різноманітність ситуацій, що виникають в російському федералізм, не дозволяє їх повністю врегулювати законом.
Федеральний закон від 24 червня 1999 № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації», прямо не передбачаючи законодавче розмежування повноважень по предметів спільного ведення, допускав його і навіть стверджував його пріоритетність по відношенню до договірного регулювання
Після інкорпорації норм згаданого закону в гол. ? V.1 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», закон остаточно закріпив пріоритет законодавчого розмежування компетенції в ст. 26.7, закріпивши винятковість випадків договірного розмежування компетенції.
На жаль, закон не містить чітких критеріїв визначення ступеня, глибини федерального регулювання з предметів спільного ведення, що в галузевому законодавстві виражається в тому, що межі правового регулювання суб'єктів Російської Федерації надзвичайно звужуються.
У висновку хочеться відзначити, що в основі конституційного розмежування компетенції між федерацією та її суб'єктами, особливо при кооперативної її моделі, повинен знаходитися принцип субсидіарності, коли «... питання, які можна вирішувати на низових рівнях управління, немає сенсу передавати нагору ». Відносно Російської Федерації цей принцип можна доповнити наступними: принципом рамкового федерального регулювання, «галузевим» принципом і принципом співробітництва...
