gn="justify"> Інший характер носила «Жалувана грамота містам». Вона закріплювала станову структуру населення міста, ділила населення на 6 станових категорій і розширювала права лише однієї з них - гильдейского купецтва. Збереження і законодавче закріплення середньовічної цехової організації ремісників в умовах виникнення і розвитку капіталістичної мануфактури носили реакційний характер. Велика частина міського населення була віднесена до категорії ремісників і міщан, які залишалися неповноправними і мало відрізнялися за своїм становищем від державних селян.
Відповідно до грамоті в містах створювалися общесословние органи міського самоврядування: загальна міська дума і шестигласная дума. Всі функції першої зводилися до того, що вона збиралася раз на три роки і вибирала міського голову. Шестигласная дума, що називалася так тому, що до її складу входило по одному представнику від кожної з категорій міського населення, в принципі була виконавчим органом міського самоврядування. Але насправді вся реальна влада в місті залишалася в руках городничого, управи благочиння, поліцмейстера. На частку міської думи залишалися лише другорядні питання благоустрою, санітарного стану, та й їх вони могли вирішувати тільки за згодою і під контролем повітових та губернських властей.
Зміст «Жалуваної грамоти містам» відображає не тільки її крепостническую суть, але і крайню слабкість нарождавшейся російської буржуазії, яка до цього часу ще не вийшла з рамок середньовічного стану. Про це свідчили і накази міст в покладену комісію 1767-1768 рр., В яких були відсутні вимоги про знищення або обмеження кріпосного права і привілеїв дворян, що були головною перешкодою для розвитку капіталістичних відносин. Навпаки, в них містилася вимога надати купецтву право володіти землею і кріпаками і деякі інші права дворян. Замість висунення буржуазного Принципу свободи торгівлі і промисловості накази вимагали перетворення їх, а також ремесла в станову привілей купців і цехових ремісників.
Однак інтереси кріпосницького держави і класу дворянства змусили самодержавство в останній чверті XVIII ст. здійснити низку заходів і видати законодавчі акти, що сприяли розвитку торгівлі і промисловості, розширювали права і можливості населення міста. Так, указом 1775 велике купецтво звільнялося від подушного податку, а рік потому - і від рекрутської повинності. З 1775 дозволялося безперешкодне заклад всякого роду промислових станів.
3. Значення реформ Катерини II в галузі місцевого самоврядування
Реформи Катерини II - «Губернські-адміністративні» і «губернско- судова» (1 775 і наступних років) - були спробою створити універсальну і міцну ієрархію влади в імперії з самодержавним «майоратом» на чолі. Але Катерина II прагнула використати в ім'я своїх цілей і традиції народної самоорганізації (самоврядування). Можна сказати й більш конкретно: імператриця хотіла з'єднати сталевий ланцюгом центральні установи і первинні (громади - сільські та міські) структури. Цей ланцюг, по думці преобразовательніци, повинна була складатися з декількох ланок (ієрархічно побудованої структури управлінських та судових органів). Адміністративно-судова система, узаконена Катериною II, складалася з чотирьох ланок:
. центральний (імперський) державний апарат;
. регіональний державний апарат двох рівнів: «генерал-губернаторський» (2.1.) і «губернаторський» (2.2.);
. локальний рівень державного управління, що складався з повітів з повітовими центрами (З.1.), округів і деякими містами без повіту і поза повітовий (З.2.);
. муніципальний рівень, за сучасною термінологією, тобто самоорганізуються традиційні народні адміністрації та суди у вигляді общинний сходів, городових (гильдейских) і цехових зборів, православного і іншого релігійного общинного самоврядування; в одній паралелі з ними слід поставити органи феодального (дворянського, поміщицького) управління кріпаками (тобто призначувані власникам землі старости, «бурмистри», керуючі, наглядачі і т.п.).
Схематично це дає шість ступенів політично-адміністративної та судової влади.
Реформи Катерини II стосувалися, звичайно, головним чином, чиновницькій ієрархії, але вона не відкидала, а включала і прагнула зробити корисними і народні інститути самоврядування. Про це свідчить прагнення її, продовжуючи петровську традицію, зберегти виборний початок державного управління. Тут мова йде, в першу чергу, про «городовий» реформу 1785 Катерина II приписують, і не без підстав, першу в російській історії спробу децентралізації управління через збільшення числа губерній і зміцнення повітового ланки. Це на сьогоднішній день дуже актуально.
У минулі два століття баланс інтересів і взаємин, які наразі зазвичай по...
