значаються словом «субсидіарність», не зберігався незмінним, відображаючи реальні потреби великої Імперії і співвідношення суспільних сил всередині неї. Росія пережила реформи молодого Олександра I, авторитаризм Миколи I, «лібералізацію» Олександра І. Але якщо політика другого Олександра Романова в аграрній сфері оперта на розвитку общинної самоорганізації селянства, то проводилася (але не завершилася) при Миколі II столипінська реформа була спрямована на ліквідацію общинних порядків, що видавалися тоді багатьом російським буржуазним політикам феодальним анахронізмом. Радянський лад формально зберігав і розвивав народне самоврядування як у місті, так і на селі.
Однак диктатура партії пролетаріату по своїй змістовній суті перебувала в жорсткій суперечності з демократією на регіональному чи субрегіональних рівнях і мінімізувала соціально-політичну активність населення країни. Пригніченість місцевих товариств стала гостро усвідомлюватися вже перші роки перебудови. У 1996 році був прийнятий закон «Про загальні засади місцевого самоврядування в СРСР», а через рік, у липні 1991 року, Верховна Рада РРФСР приймає закон «Про місцеве самоврядування в РРФСР». Останній закон наділяв місцеве самоврядування широкими повноваженнями і засобами (можливостями) для їх реалізації. Падіння радянського ладу призвело до ліквідації формальних умов для демократичної організації на нижчих рівнях соціальної структури. Політичне керівництво нової Росії, намагаючись зміцнити свій контроль над країною, було змушене діяти в дусі звичних і для «влади», і для народу централізованих схем.
Зміцнення політичних інститутів держави дозволило в 1995 році приступити до створення нової системи місцевого управління за європейськими зразками. Проведення подібних реформ неминуче з урахуванням так званих міжнародних стандартів - політичних і правових, а також розвитку процесу господарської глобалізації, при якій капітал зацікавлений в існуванні максимальних можливостей для реалізації своїх прибуток - приносять і прибуток - максімалізірующіе проектів.
Висновок
Катерина II намагалася здійснити проведення реформ по «передовим», природно-правовим зразкам «освіченої» Європи. Однак правосвідомість російського суспільства, в тому числі і юридична (правове), що проявилося в наказах, не мало нічого спільного з прогресивними, чисто цивільно-буржуазними ідеалами західноєвропейського Просвітництва. Громадські інститути Росії та їх оцінки з боку різних груп населення ще не виходили за традиційні, століттями сформовані кордону феодальних способів і форм існування.
Катерина, написавши «Наказ», спробувала вирватися зокресленого її наближеними кола. Зібравши покладену комісію, вона прагнула знайти підтримку у всього політично активного населення імперії. Існувала велика мета, злегка замаскована хиткістю вербальних формул обмежити політичну диктатура дворянства і вивести суспільство на стовпову дорогу європейського буржуазного розвитку. «Наказ» представляв собою велике твір філософсько-юридичного змісту, в якому були розглянуті найбільш значущі політико-правові проблеми державної організації та суспільного устрою, найважливіші завдання правової та внутрішньої політики. Але відстала маса народних представників, присутніх в Москві в 1767 р, не в змозі була зорієнтуватися в хитросплетіннях політики Катерини II. Імператриця визначила життя Росії на три-чотири покоління.
При реформуванні місцевого державного управління Катерина намагалася зробити поділ влади, відокремивши судові органи від адміністрації. Згідно імператорського «Установам про губернії», держава поділялася на намісництва або губернії. Катерина на чолі губерній поставила губернатора чи генерал-губернатора, їх посадові обов'язки не були розмежовані.
Губернатор полягав у підпорядкуванні у генерал-губернатора. Посада генерал-губернатора ставала проміжною між губернськими і центральними установами. Генерал-губернатори (губернатори) не були повновладними правителями, і при них вводилася посада губернського наместнического правління, головними функціями якого було забезпечення виконання законів імперії і контроль за судочинством. До адміністративних установам губернського рівня ставився також наказ громадського піклування. Наказ був всесословним урядовим, умовно кажучи, демократичним за своїм характером установою, хоча і змушений був особливо враховувати інтереси «головного» стани Росії - дворянства. Фінансово-господарські повноваження губернських органів влади виконувала казенна палата. Катерина чітко визначила фінансові повноваження посадових осіб на губернському рівні, склавши жорсткі посадові інструкції губернським і повітовим казначеям по зберіганню державної скарбниці. Всі фінансові витрати (операції з грошима) в губерніях мали здійснюватися в суворій відповідності зі штатами. Фінансове законодавс...
