пальних утворень. Встановлення відкликання виборної особи розширює можливості громадян щодо формування дієздатних, авторитетних складів виборних органів місцевого самоврядування, є гарантією посилення позитивної юридичної відповідальності виборних осіб.
Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлена ??в п.5 ст.18 можливість відкликання депутата, члена виборного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування, якщо таке відкликання передбачене статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Федерації. Із змісту цієї норми випливає, що в Російській Федерації в цій частині немає однаковості, а конституційні гарантії громадян на здійснення місцевого самоврядування залежать як від волі кожного суб'єкта Федерації, так і від волі кожного муніципального освіти. І хоча за останній час в даному питанні відбулися деякі позитивні зміни, тим не менш, на 1 грудня 1998 в законодавстві лише 22 суб'єктів Російської Федерації був передбачений відгук глав муніципальних утворень і депутатів представницьких органів місцевого самоврядування. Видається необгрунтованим і нелогічним, коли федеральний законодавець, наприклад, у Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» детально, дуже скрупульозно регламентує багато деталей, а надпринциповий питання демократії - бути чи не бути відкликанню виборних осіб , в якому порядку його здійснювати - надає право вирішувати самостійно кожному суб'єкту Федерації і кожному муніципальному освіті. Необхідно у федеральному законодавстві чітко і однозначно встановити, що громадяни мають рівне право на відкликання виборних осіб, а також закріпити загальні принципи його здійснення.
Разом з тим ст.48 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановила, що відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає внаслідок втрати довіри населення. Порядок і умови такої відповідальності визначаються статутами муніципальних утворень. Очевидно, що мірою відповідальності по даній підставі може бути тільки дострокове припинення повноважень. Отже, треба вважати, що Федеральним законом інститут відкликання виборних осіб і дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування побічно встановлений.
До набрання чинності Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», який в п.З ст. 13 встановив, що на місцевий референдум не можуть бути винесені питання про дострокове припинення повноважень органів і виборних осіб місцевого самоврядування, багато суб'єктів Федерації та муніципальні освіти використовували місцеві референдуми як механізм вирішення питання про відкликання виборних осіб. Внаслідок цього питання про конституційність цього положення стало предметом розгляду 10 червня 1998 Конституційного Суду РФ за запитами Ради Федерації і Законодавчих Зборів Республіки 'Карелія. У прийнятій постанові Конституційний Суд зазначив, що кожна форма безпосередньої демократії має власне призначення у системі народовладдя і реалізація однієї з них не повинна перешкоджати здійсненню інших, необгрунтовано заміщати їх.
Референдум як вищий безпосереднє вираження влади народу, за змістом Конституції РФ, не може бути направлений на заперечення відбулися законних вільних виборів, які також є вищим безпосереднім вираженням влади народу, оскільки фактично це призводило б до перегляду їх підсумків і , як наслідок, до порушення стабільності та безперервності функціонування органів публічної влади.
Право відкликання депутата або виборного посадової особи виборцями є не тільки одним із засобів контролю виборців за здійсненням ними своїх повноважень, закріплених законодавством, а й формою відповідальності виборних осіб перед виборцями. До нього, як і до інших форм відповідальності, необхідно підходити вельми зважено, обґрунтовано і принципово. Право відкликання не повинно бути використано для обмеження самостійності та ініціативи депутата або виборного посадової особи, створення перешкод його законної діяльності. Право відкликання повинно, як правило, використовуватися у випадках, коли вичерпані інші засоби забезпечення діяльності депутата або виборного посадової особи. При цьому важливо встановити, що в перші шість місяців здійснення повноважень виборної особи і пізніше ніж за 6 місяців до закінчення його повноважень право відкликання не може бути реалізоване.
Головною підставою відповідальності виборної особи перед населенням Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначив втрату ним довіри у населення. Причини і суть втрати довіри населення до виборного...
