особі законом не визначаються. Це означає, що їх визначає саме населення.
Разом з тим під втратою довіри населення або виборців як підстави відкликання виборної особи, як правило, розуміється незадоволеність його діяльністю, пов'язана сукупно або окремо з такими причинами, як: порушення чинного законодавства, невиконання депутатських повноважень і передвиборної програми; неналежне виконання службовою особою своїх обов'язків, офіційно оголошене виборною особою зміну своєї політичної орієнтації; втрата контактів з виборцями, ігнорування ведення прийому виборців і розгляду їх скарг та заяв; вчинення дій, що порочать звання виборної особи, та інші.
Модельний закон суб'єкта Російської Федерації «Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування», схвалений 27 жовтня 1998 Науково-методичною радою при Центральній виборчій комісії Російської Федерації, крім втрати довіри, визначає в якості підстав відкликання депутата: невиконання депутатських повноважень; порушення законодавства Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, нормативних актів місцевого самоврядування; вчинення дій, що порочать звання депутата.
Зазначений модельний закон про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування містить основні норми, що мають безпосереднє відношення до процедури відкликання. Зокрема, він встановлює порядок порушення питання про відкликання депутата і призначення голосування щодо відкликання, гарантії для учасників кампанії з відкликання депутата, порядок забезпечення права на агітацію в період кампанії з відкликання та її фінансування, порядок голосування з відкликання та інші процесуальні дії. В цілому даний модельний закон досить правильно, обгрунтовано і чітко регулює суспільні відносини у зв'язку з порушенням питання про відкликання депутата. Разом з тим не з усіма його положеннями можна погодитися.
Так, в модельному законі встановлено, що кожна підстава, за яким вправі громадяни чи політичні громадські об'єднання порушити питання про відкликання депутата має бути відповідно встановлене або підтверджено судом або констатовано рішенням представницького органу. Все це знаходиться в протиріччі зі ст.48 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», в якій закріплена відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням в результаті втрати довіри населення. Ця норма не містить жодних обмежень. Тим більше не слід вводити їх в іншому за?? оне, оскільки це буде порушенням ст.7 зазначеного вище федерального закону, що не допускає обмеження гарантованих їм прав місцевого самоврядування і протиріч його нормам. Крім того, сам термін «довіра» позначає «впевненість у чиєїсь сумлінності, щирості, у правильності чого-небудь і засноване на цьому відношення до кого-чого-небудь».
У модельному законі є норма, яка надає право представницькому органу місцевого самоврядування визначити свою позицію з питання про порушення відкликання і викласти її в рішенні, яке доводиться до відома муніципальної виборчої комісії і депутата. Ця норма за своєю суттю заслуговує повної підтримки. Однак вона поки вступає в протиріччя з відомою нормою, що забороняє органам місцевого самоврядування брати участь в агітації при проведенні виборів і референдуму.
У цій же статті муніципальна виборча комісія наділена невластивим їй повноваженням - прийняти рішення про дозвіл або відмову збирання підписів виборців на підтримку проведення голосування про відкликання, по суті грунтуючись тільки на своєму суб'єктивному ставленні до мотивів ініціаторів. Це знаходиться в глибокій суперечності з принципами народовладдя, тому що ставить виборчу комісію вище виборців і представницького органу. Закон повинен гарантувати ініціаторам порушення питання про відкликання при дотриманні ними встановленого порядку обов'язковості призначення голосування щодо відкликання депутата.
Представляється, що порядок і умови відкликання виборних осіб місцевого самоврядування повинні бути в основному аналогічними тим, що застосовуються на муніципальних виборах. А ось механізм ініціювання відкликання виборних осіб повинен бути більш складним, ніж порядок висування кандидатів. Це необхідно, щоб не допускати необґрунтованого порушення стабільності результатів виборів і виключити обставини боротьби проти політичної меншості. Не можна дозволити, щоб інститут відкликання використовувався для перегляду результатів виборів, дестабілізації роботи представницького органу, усунення політичних супротивників і в інших деструктивних цілях.
Необхідність кілька ускладненого порядку ініціювання відкликання виборних осіб підтверджує і практика його проведення. Так, в 1996-1998 рр. на рівні місцевого ...
