лади суб'єкта Російської Федерації.
Обумовленість організації та діяльності місцевого самоврядування історичними традиціями, які призвели до утворення на даній території специфічних інститутів самоврядування; складом населення (національностей, спільнот, корінних жителів і т.д.); соціально-економічним розвитком особливих соціальних груп зі своїми інтересами і потребами; культурними традиціями, відображеними в найменуванні муніципального освіти (наприклад, муніципальне утворення може мати свою символіку); іншими місцевими традиціями (наприклад, проживання в закритих адміністративно-територіальних утвореннях).
. Правова основа місцевого самоврядування
Правову основу місцевого самоврядування становлять: - Європейська хартія про місцеве самоврядування, - Конституція Російської Федерації,
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»,
інші федеральні закони;
конституції, статути суб'єктів Російської Федерації, - закони суб'єктів Російської Федерації,
статути муніципальних утворень,
інші нормативні правові акти, що регулюють питання організації та діяльності місцевого самоврядування.
Однією з найбільш глибоких і стабільних основ місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації. Саме в Конституції вперше закріплені вихідні початку організації та діяльності місцевого самоврядування, визначені його місце і роль у державно-правовій структурі російського суспільства.
Конституцією РФ затверджені місцеве самоврядування як одна з форм здійснення народовладдя, визнання і гарантованість місцевого самоврядування, відособленість органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади, самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначення форм місцевого самоврядування, обов'язковий облік історичних та інших місцевих традицій, державна гарантія та судовий захист місцевого самоврядування.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріпив перелік повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування.
До повноважень органів державної влади Російської Федерації Федеральний закон відносить встановлення та забезпечення федеральних гарантій місцевого самоврядування: державних мінімальних соціальних стандартів; федеральних програм розвитку місцевого самоврядування; порядку судового захисту прав місцевого самоврядування; порядку судового захисту прав місцевого самоврядування і т.д.
Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють правове регулювання місцевого самоврядування: приймають, наприклад, закони суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування, про муніципальних виборах, про місцевий референдум, про муніципальну службу.
Статут муніципального освіти:
) володіє ознаками установчого документа. Саме в статуті визначається (засновується) сама система місцевого самоврядування, структура його органів. Єдина вимога - обов'язкова наявність виборного органу;
) приймається самим населенням муніципального освіти або його представницьким органом при безпосередній участі населення (у формі обговорення проекту статуту);
) по предмету свого регулювання є актом всеосяжного характеру. Він покликаний закріпити і врегулювати відносини не в одній якій-небудь сфері суспільного життя, а у всіх основних галузях життєдіяльності місцевого співтовариства та його членів;
) служить основою подальшого місцевого нормотворчості і має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим актам даного муніципального освіти.
Статут є джерелом права і розглядається як різновид актів кодификационного значення. Чинним законодавством передбачені різні випадки прийняття статутів як однієї з форм нормативно-правових актів, покликаних: врегулювати організацію та порядок діяльності у певній сфері державного управління (Статут залізниць, наприклад). Статут як особливий вид нормативно-правових актів характеризується тим, що покликаний закріпити організацію, пристрій тієї чи іншої соціальної системи, встановити правові основи її функціонування, тобто закріпити правовий статус.
Характеристика статуту як акту місцевого нормотворчості:
) статут муніципального освіти має ознаками установчого документа. Саме в статуті визначається (засновується) сама система місцевого самоврядування, структура його органів. Причому це вирішується на основі повної самостійності, незалежності від державних органів. Єдина вимога, що пред'явл...
