яється законодавством, - обов'язкова наявність виборного органу;
) статут муніципального освіти приймається самим населенням муніципального освіти або його представницьким органом при безпосередній участі населення (у формі обговорення проекту статуту);
) по предмету свого регулювання статут муніципального освіти є актом всеосяжного характеру. Він покликаний закріпити і врегулювати відносини не в одній якій-небудь сфері суспільного життя, а у всіх основних галузях життєдіяльності місцевого співтовариства та його членів;
) служить основою подальшого місцевого нормотворчості і має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим актам даного муніципального освіти. У цьому плані можна розглядати і системоутворюючі функції статуту.
Статут муніципального освіти якраз і покликаний закріпити, встановити організацію, пристрій цих системних компонентів в їх єдності і взаємозв'язку. До системних компонентів відносяться: населення муніципального освіти, територія з усіма її природно-географічними, господарсько-економічними та іншими характеристиками, структура та організація влади і управління.
Такий підхід випливає і з вимог чинного законодавства про місцеве самоврядування, в тому числі з Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування». У ньому визначається перелік питань, які в обов'язковому порядку повинні бути закріплені в статуті:
межі та склад території муніципального освіти;
питання місцевого значення, які стосуються ведення муніципального освіти;
форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
структура та порядок формування органів місцевого самоврядування;
найменування та повноваження виборних, інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
термін повноважень депутатів представницьких органів, членів інших виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
підстави і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
порядок відкликання, висловлювання недовіри населенням або дострокового припинення повноважень виборних органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
статус та соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування, підстави та порядок припинення їх повноважень;
гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування;
умови і порядок організації муніципальної служби;
економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю;
питання організації місцевого самоврядування, обумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Тим часом зазначений перелік, будучи обов'язковим, не є закритим. У статуті муніципального освіти можуть бути прописані інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію і порядок діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів Російської Федерації і законами суб'єктів Російської Федерації.
Прийнятий статут підлягає офіційному опублікуванню, тільки після цього він вступає в силу. Але умовою набрання чинності є, крім того, його державна реєстрація в порядку, встановленому законом суб'єкта Федерації. Сенс державної реєстрації полягає в тому, щоб перевірити, чи відповідає статут законодавством Росії і суб'єкта Федерації, а також чи дотримана процедура його прийняття.
Як правило, реєстрація статуту муніципального освіти проводиться управлінням юстиції суб'єкта Федерації. У деяких суб'єктах Федерації статути реєструють законодавчі (представницькі) органи влади суб'єкта Федерації (в Самарській, Томській областях та ін.). Підставою для відмови в державній реєстрації може бути тільки протиріччя статуту Конституції РФ, федеральним законам і законам суб'єкта Федерації. Відмова у державній реєстрації може бути оскаржена громадянами в судовому порядку.
. Територіальні основи місцевого самоврядування
Територіальні основи місцевого самоврядування - інститут муніципального права, що представляє собою сукупність муніципальної-правових норм, закріплюють і регулюючих територіальну організацію місцевого самоврядування: формування та складу території муніципального освіти, межі території муніципаль...
