яд адміністративних проваджень мають особливі, характерні тільки для них стадії (наприклад, порушення справи, оскарження та опротестування рішення).
.2 Адміністративно-процедурне виробництво
.2.1 Сутність процедурного виробництва
Предмет процедурного виробництва, на відміну від юрисдикційного, носить безперечний позитивний характер. Поведінка суб'єктів оцінюється з правової точки зору лише в якості однієї з умов задоволення тих чи інших звернень (наприклад, при видачі ліцензії). Заходи примусу не застосовуються. Результатом є забезпечення ефективного державного управління, задоволення звернень фізичних або юридичних осіб. p align="justify"> В адміністративному праві позитивні процедури є формою реалізації компетенції державного та муніципального органу, заснованої на принципі В«дозволено те, що дозволеноВ». На жаль, на практиці часто не визначена межа між нормативними правилами і розсудом, це веде до помилок, відступів від норм, дублювання, корупції. Запобігти їх можна лише за допомогою тих чи інших способів упорядкування, тобто детальної розробки відповідних процедур. p align="justify"> Елементами адміністративної процедури, нормативно встановленого порядку послідовно здійснюваних дій суб'єктів права для реалізації державного управління є:
а) правила застосування матеріальних норм;
б) сукупність юридичних дій, актів, скоєних, при реалізації процедури;
в) послідовність (стадії, етапи) вчинення юридичних дій та взаємозв'язок між ними;
г) тимчасові характеристики процедури, її стадій, етапів (терміни, тривалість, періодичність).
14.2.2 Види адміністративних процедур
За видами вирішуваних завдань у рамках компетенцій суб'єктів права Ю.А. Тихомиров пропонує наступний приблизний перелік адміністративних процедур:
а) організаційні (розпорядок роботи, розподіл обов'язків, регламент взаємовідносин);
б) прийняття рішень (правових актів, усних рішень та ін);
в) використання інформації (документообіг, інформаційне обслуговування);
г) рішення функціональних завдань (економічних, фінансових та ін);
д) делегування повноважень;
е) вчинення юридичних дій (ліцензування тощо);
ж) проведення координації;
з) здійснення контролю;
і) діяльність у рамках цільових програм;
к) розгляд звернень громадян;
л) розгляд пропозицій громадських об'єднань;
м) дозвіл розбіжностей і суперечок;
н) дії в екстремальних ситуаціях (техногенна катастрофа, надзвичайний стан і т.п.);
о) порядок реорганізації та скасування організацій;
п) міжнародні і змішані процедури.
Процедури бажано застосовувати комплексно, в цьому випадку забезпечується їх гнучке поєднання.
Існують різні способи закріплення адміністративних процедур: закон, регламент, правила, положення, розпорядок.
Для розробки процедури необхідно:
правильно визначити компетенцію органу (предмети ведення, об'єкти або сфери впливу, повноваження, відповідальність та ресурси для реалізації повноважень);
виділити стійкі і повторювані юридичні дії і акти у діяльності суб'єкта права;
розподілити функції управління між внутрішньоструктурних підрозділами, заступниками керівника, затвердити відповідні регламенти та уточнити організаційну структуру органу.
Створення класифікаторів функцій державного управління, безсумнівно, дозволяє уніфікувати підходи до їх регламентування.
Самостійним видом адміністративних процедур є встановлення порядку прийняття рішень органами виконавчої, про який говорилося вище.
Запровадження адміністративних регламентів, найпоширеніших процесуальних нормативних актів виконання державних функцій, та, зокрема, надання державних послуг на всіх рівнях державної влади, визнано сьогодні одним з найважливіших методів вдосконалення якості державного управління.
Під державною послугою розуміється діяльність органу виконавчої влади з виконання запиту або вимоги громадян і організацій про визнання, встановлення, зміну або припиненні їх прав, а також отриманні матеріальних і фінансових коштів для їх реалізації у випадку та в порядку , передбачених законодавством, встановлення юридичних фактів, або надання інформації з питань, що входять до компетенції виконавчого органу держ...
