також функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування на території, де виникла загроза безпеки і яка визнана зоною надзвичайної ситуації, зоною збройного конфлікту, зоною військових дій, і, з іншого боку , поняття режиму надзвичайної ситуації в широкому сенсі, що охоплює, по суті, цілу сукупність правових режимів, як екстраординарних, що вступають в дію при настанні надзвичайної ситуації, так і ординарних, що діють в звичайній обстановці, але у зв'язку з діяльністю, яка характеризується підвищеним ризиком надзвичайної ситуації. До складу такої сукупності правових режимів, що об'єднуються навколо поняття і феномена надзвичайної ситуації (як реальної, так і можливої), включаються режими з різними носіями - територіальні режими (наприклад, військовий стан, карантин та ін.), Об'єктові режими (наприклад, режим об'єкта атомної енергетики та ін.), режими поводження з предметами, що становлять підвищену суспільну небезпеку (наприклад, режими отруйних речовин, радіоактивних матеріалів та ін.), функціонально-діяльні режими (наприклад, режим діяльності органів МНС Росії, протипожежний режим та ін.).
Таким чином, з точки зору автора хоча в російському законодавстві та науковій літературі поки не сформувався єдиний понятійний апарат у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації, що нерідко призводить до неоднозначного розуміння змісту різних дефініцій, зокрема у зв'язку з визначенням меж нормативного регулювання діяльності у сфері попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, тим не менш широко розуміється режим надзвичайної ситуації можна вважати адміністративно-правовою конструкцією, що виражає один з найважливіших аспектів безпеки в її сучасному розумінні.
РОЗДІЛ 2. СИСТЕМА ОРГАНІВ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ ВІД НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ
. 1 Аналіз організації системи ГО і НС
Поява нових загроз природного і техногенного характеру, створення та розвиток нових систем озброєння завжди породжують необхідність розробки нових засобів і способів захисту населення і територій від них, а на сучасному етапі разв?? ку цивілізації - створення державних систем захисту. На сучасному етапі розвитку людства рішення задачі безпеки без урахування «людського фактора» малоефективно. Безпека необхідна кожній людині, всім соціальним групам і зачіпає будь-яку сферу життя суспільства. Удосконалення норм безпечної поведінки та рівня підготовленості кожної особистості в даній сфері є визначальним фактором для недопущення розвитку небезпечних і надзвичайних ситуацій, а також для мінімізації їх негативних наслідків.
В даний час стан та перспективи розвитку системи управління є найважливішим показником готовності, рівня їх організаційного і технічного досконалості. Підвищення якості, вдосконалення форм, методів і організаційних структур управління неможливе без використання останніх досягнень науки і техніки, автоматизації всіх основних управлінських процесів.
Під поняттям «цивільний захист» автором мається на увазі комплекс заходів з підготовки до захисту і захист населення, території, матеріальних і культурних цінностей держави від загроз і небезпек мирного і воєнного часу, що виникають у разі надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а також при веденні військових дій, терористичних актах та інших лихах.
У справжні час захист населення від НС різного характеру в нашій країні віднесена до числа найважливіших у забезпеченні безпеки. Так, у Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (далі - Стратегія 2020) зазначено, що забезпечення національної безпеки в НС досягається шляхом:
вдосконалення і розвитку єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій в Російській Федерації (РСЧС);
підвищення ефективності реалізації повноважень федеральних органів виконавчої влади (ФОІВ), органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування (МСУ) у забезпеченні безпеки життєдіяльності населення;
оновлення парку технологічного обладнання та технологій виробництва на потенційно небезпечних об'єктах і об'єктах життєзабезпечення;
впровадження сучасних технічних засобів інформування та оповіщення населення в місцях їх масового перебування;
розробки системи заходів щодо зниження ризику терористичних актів і пом'якшення наслідків НС техногенного та природного характеру.
Необхідність створення державних систем захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій обумовлена ??нерідко мають місце величезними масштабами наслідків аварій, катастроф та стихійних лих, а також небезпек, що виникають при веденні військових дій і терористичних актах, для запобігання та ліквідац...
