ів бюджетної системи оперативного реагування на змінюються макроекономічні умови.
Реалізація цих принципів дозволяє створити стійку у своїй основі, але відкриту до змін систему розмежування бюджетних повноважень між рівнями бюджетної системи. Формування системи розмежування бюджетних повноважень на основі сформульованих вище принципів, дає можливість підвищити роль міжбюджетних відносин у стимулюванні економічного зростання в регіонах і муніципалітетах.
Це дозволяє визначити наступні пріоритети розвитку МБО:
помірна децентралізація бюджетних повноважень;
забезпечення конкуренції між регіонами і муніципалітетами за інвестиції при недопущення конкуренції у податковій сфері;
підвищення ефективності системи надання міжбюджетних трансфертів;
вдосконалення розподілу податків між рівнями бюджетної системи;
розмежування власності на природні ресурси між федеральним центром, регіонами і муніципалітетами.
Необхідність помірної децентралізації бюджетних повноважень пояснюється тим, що деякі податки ефективніше збирати на місцевому рівні. Це твердження вірно і відносно витрат (наприклад, на благоустрій). Але парадокс в тому, що ті ж аргументи можуть використовуватися для обгрунтування централізації доходів і витрат на більш високому рівні бюджетної системи. Зокрема, непрямі податки простіше збирати на федеральному рівні, а витрати на освіту та охорону здоров'я можна здійснювати з федерального бюджету. Тому вирішення питання про ступінь децентралізації бюджетних доходів і витрат може бути знайдено, по-перше, при аналізі впливу досліджуваного явища на економічний розвиток територій, по-друге, при оцінці продуктивності конкуренції територіальних утворень за залучення інвестицій.
У сфері міжбюджетних відносин в Росії досі залишаються невирішеними деякі актуальні проблеми. Одна з них - Правовий статус учасників міжбюджетних відносин, пов'язана з недостатньою регламентацією відносин центру і суб'єктів Федерації при невизначеності статусу останніх. З проголошенням Конституцією РФ рівності суб'єктів Федерації всі республіки у складі Росії мають на практиці істотно більше прав порівняно з іншими суб'єктами - Краями, областями, округами. Така нерівність ущемляє їхні бюджетні права і знижує ефективність міжбюджетних відносин. Необхідно також у законодавчому порядку визначити статус третього рівня бюджетної системи, тобто контрагента органів влади суб'єкта Федерації з міжбюджетних відносин всередині країни. На практиці створюються муніципалітети з урізаними бюджетними правами в частині встановлення місцевих податків, отримання відрахувань від регулюючих податків і фінансової допомоги з вищестоящих бюджетів.
Забезпечення конкуренції між регіонами і муніципалітетами за інвестиції при недопущення конкуренції у податковій сфері є важливим напрямком підвищення ефективності МБО. Однак така конкуренція не є аналогом конкуренції в приватному секторі економіки. Регіональні власті можуть конкурувати за приваблюваний капітал, але не за рахунок надання податкових пільг. На наш погляд, очевидно, що конкуренція між регіонами, а також між місцевою владою у сфері оподаткування та плати за забруднення навколишнього середовища неприпустима в умовах значної диференціації бюджетної забезпеченості та гострої нестачі фінансових ресурсів, у тому числі інвестиційних. [6]
Підвищення ефективності системи надання міжбюджетних трансфертів є одним з найважливіших напрямів вдосконалення міжбюджетних відносин. Трансферти виконують три функції. З їх допомогою одним територіальним утворенням забезпечується компенсація витрат, від яких отримують переваги інші територіальні утворення, тобто компенсація екстерналій (зовнішніх ефектів). Трансферти забезпечують вирівнювання рівня суспільних благ (бюджетних послуг), надаються територіальними властями своїм жителям, а також є наслідком збору основних податків на федеральному рівні, здійснюваному з метою оптимізації загальнонаціональної податкової системи.
Важливим завданням вдосконалення системи міжбюджетних трансфертів є забезпечення інвестиційної спрямованості цієї системи, що означає:
досягнення балансу між поточною фінансовою допомогою у формі трансфертів з ФФПР і капітальної фінансовою підтримкою з Фонду регіонального розвитку для посилення інвестиційної складової в порівнянні з поточною фінансовою допомогою;
вдосконалення законодавчих основ і методичного забезпечення позикової діяльності регіональних і місцевих бюджетів з метою акумуляції ресурсів на їх розвиток;
вироблення механізмів стимулювання субфедеральних і муніципальних органів влади щодо зміцнення власної доходної та бюджетної бази для мети інвестиційного використання. Насамперед, мова йде про підвищення ефективності управління об'єктами власності, що знаходиться у віданні регіональної влади та муніципалітетів, і зростанні на цій основі доходів їх бюджетів.
Переважне н...
