апрямок розвитку системи трансфертів - надання цільової фінансової допомоги у вигляді субвенцій і субсидій. Однак при значних відмінностях у податкових потенціалах регіонів неминуче збереження нецільової фінансової допомоги у вигляді дотацій, забезпечують вирівнювання регіонів за рівнем бюджетної забезпеченості.
Удосконалення розподілу податків між рівнями бюджетної системи має забезпечувати не тільки перерозподіл податків, але і збільшення дохідних бюджетів усіх рівнів. В останні роки в силу об'єктивних причин сталося перерозподіл сукупних податкових надходжень на користь федерального бюджету. Відповідно скоротилася частка територіальних бюджетів в консолідованому бюджеті. Податкові надходження не забезпечують належною мірою фінансової самостійності регіонів і муніципалітетів. [7]
Аналіз нинішньої практики призводить до висновку про необхідність у стратегічному плані переглянути систему розщеплення податків між рівнями бюджетної системи. Нині вона не вирішує завдання зміцнення податкової складової дохідної бази регіональних і місцевих бюджетів. Розмежування податкових повноважень між рівнями бюджетної системи є одним з трьох ключових блоків системи міжбюджетних відносин.
Федеральні і регіональні податки ефективно використовувати при оподаткуванні об'єктів з мобільного податковою базою - прибутку, заробітної плати, споживання. У той же час Немобільні податкова база повинна бути об'єктом обкладення місцевими податками. Використання такої практики передбачає подальший перерозподіл зібраних податків між рівнями бюджетної системи. У перехідній економіці для збору податків ефективно використовувати можливості федеральної влади.
Доцільно застосовувати розщеплювані податки, що розраховуються з єдиною оподатковуваної бази і зараховуються до встановлених частках до бюджетів трьох рівнів. З теоретичної точки зору використання на практиці принципу "один податок - один бюджет" не є ефективним. Воно означало б введення федеральних, регіональних і місцевих податків на одні й ті ж об'єкти обкладення. Кількість податків, виплачуваних одним платником у цих умовах, мало б зрости. Відповідно збільшувалися б витрати господарюючих суб'єктів на ведення податкового обліку. Це стало б фактором зниження конкурентоспроможності вітчизняної економіки.
В даний час розмежування податкових доходів засноване на повному акумулюванні у федеральному бюджеті основної частини податків з мобільного базою оподаткування (ПДВ, акцизи, податок на прибуток організацій) і зарахування до місцевих бюджетів податків з немобильной оподатковуваної базою (на землю і майно).
На нашу думку, розмежування дохідних джерел має здійснюватися паралельно з процесами укрупнення регіонів РФ і розширення кола соціально-економічних завдань, що вирішуються муніципальними утвореннями.
Існуюча диференціація регіонів і муніципалітетів за рівнем податкового потенціалу не дозволяє формувати доходи бюджетів кожного рівня в основному за рахунок власних податків. Тому однією з головних завдань розвитку міжбюджетних відносин є вдосконалення методичних підходів до розподілу фінансової допомоги. Ці підходи повинні грунтуватися на використанні груп показників, що характеризують податковий потенціал конкретного регіону, досягнутий в ньому рівень життя населення, ефективність податкового адміністрування. Слід збільшити надання фінансової допомоги з федерального і регіональних бюджетів у формі цільових програм, що реалізуються відповідно в регіонах і муніципальних утвореннях.
Розмежування власності на природні ресурси між федеральним центром, регіонами і муніципалітетами є умовою створення реальної фінансової бази економічного розвитку регіонів та інтенсифікації інвестиційних процесів для забезпечення сталого регіонального розвитку. Кожен з рівнів влади повинен мати закріплені частки власності на природні ресурси. У Конституції РФ і в законах встановлені найбільш загальні положення щодо розмежування об'єктів надр на федеральну і субфедерального власність. При цьому не визначено конкретні повноваження федеральних органів влади, порядок формування федерального переліку об'єктів надр, його зміст, принципи формування, а також межі компетенції федеральних органів влади за розпорядженням фондом надр держави. Тим самим створено можливість конфліктів не тільки між самими органами влади і управління, а й органами і господарюючими суб'єктами. До теперішнього часу як і раніше залишається важливою проблемою розмежування власності на природні ресурси за рівнями влади. Обгрунтування часткою власності на природні ресурси за рівнями державного управління пов'язане з визначенням правових та фінансових кордонів взаємодії законодавчих і виконавчих органів влади всіх рівнів.
Висновки. Таким чином, метою стратегії розвитку міжбюджетних відносин в РФ є створення ефективно функціонуючого механізму розподілу дохідних джерел між органами влади для реалізації їх ви...
