кажучи, являють собою її фундамент, від зміцнення якого залежить міцність і надійність всієї системи. В даний час близько 60% всіх бюджетних витрат на соціальну сферу і більше 40% витрат на народне господарство зосереджено в місцевих бюджетах.
Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти, формування затвердження і виконання, а також контроль за виконанням якого здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно. Бюджетна система РФ, заснована на економічних відносинах і державному устрої.
Держава надає органам місцевого самоврядування певні фінансові гарантії, необхідні для забезпечення ефективної діяльності. В цілому, змістом фінансових гарантій органам місцевого самоврядування є процес формування доходів муніципальних утворень, порядок їх розподілу та контроль за використанням. Найважливішою гарантією є гарантія фінансової самостійності, що виникає з розподілу влади і повноважень в державі.
Гарантія фінансової самостійності в питаннях місцевих органів влади включає в себе наявність власних джерел доходів і незалежне ведення бюджету під правовим контролем вищих рівнів влади.
В інтересах держави на фінансову самостійність місцевих органів влади накладаються необхідні обмеження. Так, муніципальне утворення має слідувати основним напрямкам загальнодержавної політики. Можуть установлюватися певні обмеження на окремі параметри місцевих бюджетів, наприклад, максимальний обсяг запозичень. Також встановлюються межі повноважень місцевих властей стягувати податки. Однак обмеження фінансової самостійності муніципальних утворень не повинні перешкоджати ефективному функціонуванню місцевої фінансової системи.
Від того, наскільки ефективно фінансове управління на рівні місцевого самоврядування, багато в чому залежить своєчасність виплати заробітної плати, наявність електрики, води і тепла в будинках, тобто, фактично, всі питання життєзабезпечення населення, і зрештою - соціальна стабільність. Враховуючи високий рівень відповідальності за керування громадськими коштами при здійсненні фінансової політики важливо керуватися методами наукового управління фінансами.
У процесі управління муніципальними фінансами виділяється декілька функцій. На початковому етапі на основі даних фінансового аналізу проводиться фінансове планування. Одночасно відповідно до чинного бюджетним процесом здійснюється робота з формування бюджету. Слід зазначити, що дані функції не повинні здійснюватися одним і тим же структурним підрозділом органів місцевого самоврядування, так як в такому випадку при складанні фінансового плану та бюджету довгострокові інт?? -реси розвитку муніципального освіти будуть підпорядковані миттєвим інтересам. Також для ефективного управління фінансами необхідні контрольно-ревізійні органи, що займаються перевіркою витрачання бюджетних коштів відповідними бюджетними органами, а також достовірність і точність даних, що надаються органами фінансового планування.
Фінансове планування є однією з найважливіших функцій управління фінансами. Підготовку та узгодження фінансових планів здійснюють виконавчі органи місцевого самоврядування, на основі пріоритетів, встановлених законодавчим органом місцевого самоврядування. Пріоритети визначаються на основі аналізу поточного стану та перспектив розвитку муніципального освіти. Розробку фінансового плану доцільно проводити паралельно з бюджетом, так як це дозволяє своєчасно враховувати і погоджувати виникають коригування. Безпосередньо затвердження бюджету муніципального освіти повинен здійснювати законодавчий орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси населення. Фінансовий план представницьким органом влади зазвичай не затверджується, а використовується, як документ, що обгрунтовує пропонований проект бюджету.
Фінансове планування підрозділяється на перспективне і поточне. На стадії перспективного планування визначаються основні стратегічні напрями та пріоритети розвитку. При цьому перспективні плани повинні щорічно коригуватися відповідно до змін, що відбулися.
Найважливішим елементом фінансового управління органів місцевого самоврядування є бюджет. Необхідність складання місцевих бюджетів обумовлена ??наявністю власних предметів ведення, що вимагають здійснення господарської діяльності. Якби місцеві органи влади були просто представниками вищих органів влади, складання самостійного бюджету було б не потрібним. Такі органи влади працювали б в рамках затверджуваної вищестоящим органом влади кошторису витрат на певні потреби, однак при такому підході місцева влада швидше за все не були б зацікавлені в оптимізації витрат.
З розвитком місцевого самоврядування для підвищення ефективності діяльності виникла необхідність розробки і викорис...
